廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于2018年

第三季度全省職業(yè)健康監(jiān)管等

工作開展情況的通報

各地級以上市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

根據(jù)《廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于開展2018年職業(yè)健康監(jiān)管工作季度評價的通知》（粵安監(jiān)管四〔2018〕11號）精神，并結(jié)合《廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于開展職業(yè)健康執(zhí)法年活動市際交叉檢查工作的通知》等部署，現(xiàn)將2018年第三季度全省職業(yè)健康監(jiān)管及開展職業(yè)健康執(zhí)法年活動市際交叉檢查等有關(guān)工作情況通報如下：

一、總體情況

經(jīng)綜合分析，全省第三季度職業(yè)健康監(jiān)管工作綜合評價前10名的地市分別為：廣州、佛山、深圳、珠海、東莞、江門、惠州、中山、肇慶、梅州、茂名。各評價項目具體情況如下：

（一）行政監(jiān)督執(zhí)法。至第三季度，全省共立案處罰3237宗，經(jīng)濟處罰5128.09萬元，同比（比2017年至第三季度，下同）分別增加66.94%和31.85%；停業(yè)停產(chǎn)整頓用人單位994家，同比增加45.32%；提請關(guān)閉用人單位416家，同比增加42.47%。

（二）職業(yè)病危害項目申報。至第三季度，全省完成職業(yè)病危害項目網(wǎng)上申報企業(yè)累計167967家，同比增加9.56%，申報覆蓋率50.42%；新增網(wǎng)上申報企業(yè)21430家，同比增加65.96%。

（三）職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”及現(xiàn)狀評價。至第三季度，全省共完成建設(shè)項目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”806項，同比減少16.91%；完成職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價1028項，同比減少9.82%；對職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”立案處罰33宗，同比增加32.00%。

（四）職業(yè)健康監(jiān)護(hù)情況。至第三季度，全省進(jìn)行職業(yè)健康檢查勞動者累計2201009人次，同比增長38.73%；進(jìn)行職業(yè)健康檢查企業(yè)累計71945家次，同比增加36.59%。

二、主要工作亮點

（一）強化職業(yè)健康執(zhí)法監(jiān)察。第三季度，我省結(jié)合職業(yè)健康執(zhí)法年活動工作部署，省局組織各地市開展市際交叉檢查工作，各地加強交流檢查，比學(xué)趕超，不斷推動執(zhí)法監(jiān)察各項工作指標(biāo)同比顯著提高。據(jù)統(tǒng)計，各地在交叉檢查中共檢查企業(yè)116家，檢查發(fā)現(xiàn)問題隱患333項。深圳、韶關(guān)、河源、潮州、江門、汕尾、陽江、云浮等地市積極推進(jìn)職業(yè)健康執(zhí)法年活動，加強執(zhí)法監(jiān)察，至第三季度職業(yè)健康經(jīng)濟處罰金額同比增加超過50%。佛山市共立案處罰542宗，經(jīng)濟處罰864.02萬元；廣州市印發(fā)《廣州市職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法傳幫帶共建活動工作方案》，定期組織召開案例分析研討會，加快推動高素質(zhì)專業(yè)化職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法梯隊建設(shè)及人才培養(yǎng)。

（二）強化重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)治理，配合開展藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)工作。按照省政府有關(guān)工作部署，省安全監(jiān)管局印發(fā)了《關(guān)于強化重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)治理 配合開展藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)工作方案》（粵安監(jiān)〔2018〕98號），組織全省各地積極配合環(huán)保等有關(guān)部門打好污染防治攻堅戰(zhàn)、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。各地結(jié)合實際，精心部署、扎實推進(jìn)，認(rèn)真制定工作方案，明確專項治理的任務(wù)目標(biāo)、時間節(jié)點、工作要求，進(jìn)一步摸清轄區(qū)冶金等行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)基本情況，并結(jié)合年度執(zhí)法工作計劃，積極推進(jìn)專項治理。梅州市迅速行動，共排查冶金等行業(yè)企業(yè)共64家，其中：金屬冶煉企業(yè)15家、陶瓷生產(chǎn)水煤氣使用企業(yè)0家、家具制造企業(yè)29家、汽車制造企業(yè)4家、印刷企業(yè)16家。肇慶市對冶金等行業(yè)四類企業(yè)共檢查97家，下達(dá)執(zhí)法文書73份，發(fā)現(xiàn)問題隱患414項，責(zé)令當(dāng)場改正31項，責(zé)令限期改正383項，立案處罰3宗，警告2宗，罰款2萬元，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓2家。深圳市結(jié)合職業(yè)健康執(zhí)法年活動，以陶瓷生產(chǎn)水煤氣使用、家具制造和汽車制造、印刷等涉及VOCs的行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)為重點，共立案處罰1264宗，經(jīng)濟處罰1563.23萬元。汕頭、揭陽、潮州、汕尾、云浮、陽江、清遠(yuǎn)、韶關(guān)等地市積極開展藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)職責(zé)工作。

（三）開展夏季防暑降溫和塵毒危害防控等工作。各地認(rèn)真按照全省的統(tǒng)一部署，結(jié)合實際，積極開展了夏季防暑降溫和塵毒危害防控等工作，取得積極成效。全省各級安全監(jiān)管部門共檢查用人單位59092家（次），發(fā)現(xiàn)并責(zé)令改正隱患80039項，納入黑名單并公布企業(yè)3家，警告715家，罰款1677.655萬元，責(zé)令停產(chǎn)整頓178家，提請關(guān)閉3家；廣播、電視、報刊媒體報道5913次，印發(fā)宣傳材料1249741份，制作發(fā)放專題宣傳視頻片8172份，組織開展1887期培訓(xùn)班，培訓(xùn)206647人次。廣州市聯(lián)合住建、工會等部門舉辦了廣州市2018年建筑施工領(lǐng)域職業(yè)健康監(jiān)管現(xiàn)場會暨第三屆職業(yè)安全健康文化論壇活動，部署高溫天氣防暑降溫和職業(yè)中毒防控等工作。中山市共檢查各類用人單位1332家，發(fā)現(xiàn)問題2773項，對相關(guān)用人單位的違法行為作出了155宗警告和96.8萬元罰款。肇慶市組織住建局、交通局、公路局等部門，對露天作業(yè)場所、存在高溫作業(yè)和接害作業(yè)崗位用人單位加強監(jiān)督檢查。深圳、珠海、潮州、揭陽、韶關(guān)、梅州、清遠(yuǎn)、湛江、茂名等地市積極推動夏季防暑降溫保障工作。

（四）進(jìn)一步規(guī)范職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)行為。廣州市制定《廣州市職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機構(gòu)質(zhì)量監(jiān)督辦法》及《廣州市職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)自律監(jiān)督辦法》，并對檢查發(fā)現(xiàn)廣東匯成安全健康環(huán)境咨詢有限公司和東莞市科旭檢測評價技術(shù)服務(wù)有限公司存在的問題在全市范圍內(nèi)進(jìn)行通報，并立案查處其違法違規(guī)行為。中山市結(jié)合年度職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)質(zhì)量抽查和網(wǎng)上監(jiān)管平臺，不斷加強職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管，第三季度對廣東安源鼎盛檢測評價技術(shù)服務(wù)有限公司提供職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)過程中，所作檢測不客觀、不真實的違法違規(guī)行為處以26萬元罰款。江門市安排專項資金19.9萬元，開展2018年技術(shù)服務(wù)質(zhì)量抽查項目，并召開全市中介服務(wù)機構(gòu)管理工作會議暨技術(shù)服務(wù)機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量抽查項目培訓(xùn)班，進(jìn)一步規(guī)范技術(shù)服務(wù)行為。佛山、惠州、東莞、湛江、茂名等地市加大服務(wù)機構(gòu)執(zhí)法檢查。

（五）積極探索創(chuàng)新，推進(jìn)職業(yè)健康監(jiān)管工作。深圳市針對不同行業(yè)職業(yè)病危害特點，充分運用2017年監(jiān)督抽檢以及職業(yè)危害隱患排查的結(jié)果，提煉總結(jié)職業(yè)病危害防控要點，編制電子制造、電鍍、印刷三個行業(yè)職業(yè)病危害防控培訓(xùn)教材。珠海市安排專項資金40萬元，委托職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)對物流工業(yè)園和保稅工業(yè)園的150多家用人單位職業(yè)病防治情況進(jìn)行調(diào)研，并逐一為企業(yè)制定方案，推動職業(yè)健康規(guī)范化管理試點工作順利開展。廣州市南沙區(qū)安全監(jiān)管局、衛(wèi)生計生部門舉辦化學(xué)中毒事故醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援現(xiàn)場處置技能實操演練活動，轄區(qū)內(nèi)150余家存在化學(xué)中毒風(fēng)險的企業(yè)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場全程觀摩了該項活動，有效提升了應(yīng)急管理能力。佛山市高明區(qū)開展落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任十佳示范企業(yè)創(chuàng)建工作，投入獎勵資金25萬，廣泛激勵企業(yè)爭創(chuàng)安全生產(chǎn)主體責(zé)任十佳示范企業(yè)，推動企業(yè)強化風(fēng)險管控、職業(yè)健康工作，推動30家強企業(yè)創(chuàng)建評核。惠州市開展落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任及工業(yè)園區(qū)示范推廣工作。

三、存在的主要問題

（一）用人單位主體責(zé)任落實不到位比較突出。在近期全省的督查檢查工作中發(fā)現(xiàn)，部分重點行業(yè)領(lǐng)域用人單位法治意識淡薄，職業(yè)病防治投入嚴(yán)重不足，職業(yè)病防治責(zé)任落實到不到位，檔案制度不健全，職業(yè)健康監(jiān)護(hù)工作不規(guī)范，職業(yè)病危害隱患問題較多。

（二）職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”事中事后監(jiān)管執(zhí)法力度偏弱。全省事中事后監(jiān)督執(zhí)法力度整體偏弱，建設(shè)項目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”工作、職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價等指標(biāo)同比下降明顯。

（三）職業(yè)健康監(jiān)管基礎(chǔ)管理有待提高。個別地市對本地區(qū)重點職業(yè)病危害企業(yè)摸底建檔、重點職業(yè)病危害企業(yè)的執(zhí)法治理以及職業(yè)病上訪的跟進(jìn)處置等，以及職業(yè)病危害項目申報、匯總統(tǒng)計信息管理等，有待進(jìn)一步健全提高。

（四）職業(yè)健康執(zhí)法監(jiān)察有待進(jìn)一步加強。個別地市職業(yè)健康經(jīng)濟處罰金額同比減少20%以上。部分監(jiān)管監(jiān)察人員職業(yè)健康執(zhí)法業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)不夠，執(zhí)法監(jiān)察業(yè)務(wù)能力有待提高。

四、下一步工作要求

（一）認(rèn)真查擺問題，依法履行工作職責(zé)。各地市要在機構(gòu)改革關(guān)鍵時期，認(rèn)真貫徹落實中央和省委有關(guān)決策部署，持續(xù)保持高昂奮進(jìn)的工作精神，依法履行工作職責(zé)，確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷、力度不減。各地要根據(jù)職業(yè)健康監(jiān)管季度評價的結(jié)果，對照今年職業(yè)健康工作的部署和要求，認(rèn)真分析存在問題的原因，采取強有力措施推動工作開展。對于職業(yè)健康監(jiān)督執(zhí)法、職業(yè)病危害項目申報、職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價項目等工作指標(biāo)進(jìn)展緩慢、甚至明顯下滑的的地市，更要加強領(lǐng)導(dǎo)，制定有針對性的落實措施，迎頭而上，盡快改變落后局面。

（二）強化執(zhí)法監(jiān)察，推動企業(yè)依法落實主體責(zé)任。各級安全監(jiān)管部門要認(rèn)真按照執(zhí)法年活動等工作部署，認(rèn)真落實屬地監(jiān)管職責(zé)，將職業(yè)健康執(zhí)法監(jiān)察與日常監(jiān)督檢查、重點行業(yè)專項治理、安全生產(chǎn)大檢查、隱患排查治理、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、配合打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、去產(chǎn)能依規(guī)綜合開展安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法等緊密結(jié)合起來，統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與職業(yè)健康執(zhí)法力量，全面加強職業(yè)健康執(zhí)法工作，嚴(yán)肅查處有關(guān)違法行為，推動企業(yè)依法落實主體責(zé)任。特別是要重點加強對新發(fā)職業(yè)病的用人單位執(zhí)法檢查，突出對未按規(guī)定開展職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”或職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價等違法違規(guī)行為的立案查處，消除事故隱患，保障人民群眾生命安全與健康。

（三）深入開展重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫怼?/span>各級安全監(jiān)管部門要突出重點，狠抓重點行業(yè)領(lǐng)域專項治理。一要繼續(xù)推進(jìn)汽車制造鉛蓄電池生產(chǎn)重點行業(yè)專項治理，要嚴(yán)格治理，強化執(zhí)法，依法查處用人單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康違法違規(guī)行為，確保治理工作按時保質(zhì)保量完成。二要強化重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)治理，配合開展藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)工作。要認(rèn)真按照《關(guān)于強化重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)治理 配合開展藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)工作方案》（粵安監(jiān)〔2018〕98號）的部署和要求，建立健全本地區(qū)基礎(chǔ)臺賬管理，落實日常安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，要加強安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察，督導(dǎo)企業(yè)開展生產(chǎn)安全事故隱患排查治理工作，推動企業(yè)做到隱患排查治理“五落實”，進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)管理工作水平。

（四）加強職業(yè)健康宣傳培訓(xùn)工作。不斷加強職業(yè)健康宣傳培訓(xùn)教育工作力度，積極宣傳黨中央、國務(wù)院關(guān)于職業(yè)健康的重大決策部署和職業(yè)病防治法律法規(guī)，宣傳職業(yè)病危害防治知識，推進(jìn)職業(yè)健康知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭，提升全社會的職業(yè)健康意識。進(jìn)一步規(guī)范和加強企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和管理人員的職業(yè)健康培訓(xùn)。推動企業(yè)落實主體責(zé)任，加強從業(yè)人員的職業(yè)健康培訓(xùn)，切實提高勞動者自我防護(hù)意識和能力。

各地市第四季度及2018年職業(yè)健康監(jiān)管工作有關(guān)材料和報表，請于2019年1月15日前報送至郵箱：gdzyaq@163.com。

附件：1.2018年全省第三季度職業(yè)健康監(jiān)管工作評價結(jié)果匯總表

                         2.2018年全省第三季度職業(yè)健康監(jiān)管工作各地綜合得分情況

                                                                                        廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

                                                                                                     2018年10月16日                                      

附件1

2018年全省第三季度職業(yè)健康監(jiān)管工作評價結(jié)果匯總表

附件2

2018年全省第三季度職業(yè)健康監(jiān)管工作

各地綜合得分情況