廣東省應(yīng)急管理廳關(guān)于近期我省危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故情況的通報(bào)

發(fā)布時(shí)間：2018-11-07 17:45:31 來源：廣東省應(yīng)急管理廳 瀏覽次數(shù)： 14 字體大小： 大 中 小

各地級(jí)以上市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

    近期，江門、肇慶市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)接連發(fā)生火災(zāi)和泄漏事故，危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂觀。為深刻吸取事故教訓(xùn)，現(xiàn)將上述2起危險(xiǎn)化學(xué)品事故情況通報(bào)如下：

一、事故簡(jiǎn)要情況和暴露的問題

（一）2018年8月6日12時(shí)10分，位于江門市蓬江區(qū)潮連工業(yè)園的江門市新合盛涂料實(shí)業(yè)有限公司的臨時(shí)堆放點(diǎn)發(fā)生火災(zāi)事故，過火面積約150平方米，事故沒有造成人員傷亡。該公司主要生產(chǎn)丙烯酸漆，丙烯酸稀釋劑等汽車用涂料的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，主要的生產(chǎn)原料有丙烯酸樹脂、聚氨酯樹脂、乙酸乙酯等，生產(chǎn)過程不發(fā)生化學(xué)反應(yīng)。事故原因?yàn)樵撆R時(shí)堆場(chǎng)存放的退貨處理的丙烯酸油漆及涂料產(chǎn)品未及時(shí)清理，長(zhǎng)期存放時(shí)未采取安全管理措施，受高溫影響后，產(chǎn)品桶內(nèi)氣相溶劑沖出，與空氣激烈摩擦產(chǎn)生靜電并引燃混合氣體，引發(fā)了火災(zāi)事故。

（二）2018年10月20日5時(shí)，位于肇慶四會(huì)市大沙鎮(zhèn)馬房工業(yè)區(qū)的廣東同宇新材料有限公司的甲類生產(chǎn)車間1號(hào)反應(yīng)釜發(fā)生高溫氣體泄漏，事故沒有造成人員傷亡。該公司主要生產(chǎn)環(huán)氧樹脂，主要生產(chǎn)原料為無溶劑型環(huán)氧樹脂、二苯甲烷二異氰酸酯、雙酚A等，生產(chǎn)工藝為改性加成，反應(yīng)過程主要為混合加熱和催化反應(yīng)。事發(fā)當(dāng)天，1號(hào)反應(yīng)釜生產(chǎn)改性含溴阻燃環(huán)氧樹脂，當(dāng)班操作人員違反工藝作業(yè)指導(dǎo)要求，擅自關(guān)停反應(yīng)釜攪拌并從取樣口添加催化劑（注：反應(yīng)釜設(shè)有添加催化劑的漏斗及連接管閥），反應(yīng)釜內(nèi)催化劑與環(huán)氧樹脂聚集，局部劇烈反應(yīng)，釜內(nèi)局部溫度急劇上升達(dá)到原物料中含溴阻燃環(huán)氧樹脂的分解溫度，分解出溴化氫，并泄漏出反應(yīng)釜。事故原因初步分析為當(dāng)班操作人員在添加催化劑過程中嚴(yán)重違反工藝作業(yè)指導(dǎo)要求和操作規(guī)程，冒險(xiǎn)蠻干，導(dǎo)致釜內(nèi)局部物料反應(yīng)劇烈產(chǎn)生高溫，物料分解產(chǎn)生的高溫氣體從人孔、取樣口泄漏。

（三）事故暴露出的問題：一是企業(yè)安全意識(shí)不強(qiáng)，未經(jīng)備案報(bào)批違規(guī)設(shè)置危險(xiǎn)化學(xué)品臨時(shí)堆場(chǎng)。二是企業(yè)安全管理制度不完善、落實(shí)不到位，倉(cāng)庫(kù)管理混亂，防火、防雷、防靜電等安全管理措施缺失。三是安全培訓(xùn)教育不到位，部分從事生產(chǎn)操作崗位人員安全意識(shí)淡薄，安全能力水平較低，對(duì)工藝流程、操作規(guī)程不掌握不熟悉。四是專業(yè)技術(shù)崗位管理缺位，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)組織管理混亂，操作人員違規(guī)違章操作現(xiàn)象突出，野蠻冒險(xiǎn)作業(yè)。五是企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不足，風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理不到位。六是個(gè)別部門監(jiān)管薄弱，執(zhí)法檢查存在死角和漏洞。

二、進(jìn)一步強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全工作要求

（一）切實(shí)提高危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管重要性認(rèn)識(shí)。目前，正處于歲末年初危險(xiǎn)化學(xué)品事故易發(fā)期和應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵階段，各地要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)全國(guó)和全省安全生產(chǎn)工作視頻會(huì)議、全省第四季度防范重特大生產(chǎn)安全事故工作電視電話會(huì)議精神和《廣東省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于切實(shí)做好機(jī)構(gòu)改革期間安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（粵安辦明電〔2018〕31號(hào)）要求，提高政治站位，切實(shí)增強(qiáng)做好歲末年初和機(jī)構(gòu)改革期間安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感，針對(duì)第四季度生產(chǎn)安全事故多發(fā)這一特點(diǎn)，認(rèn)真吸取上述事故教訓(xùn)，舉一反三警鐘長(zhǎng)鳴，深入開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)大檢查，鞏固前期專項(xiàng)整治工作成效，重點(diǎn)檢查安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)承諾制、安全培訓(xùn)教育、設(shè)備設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理、風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查等落實(shí)情況，加大事故隱患排查和整治查處力度，全力以赴防范和遏制危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

（二）大力推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作。各地要認(rèn)真分析梳理前期省安委辦危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作督查情況通報(bào)（粵安辦〔2018〕160號(hào)）和第三季度通報(bào)（粵安辦〔2018〕166號(hào)）指出的問題，嚴(yán)格履行職責(zé)，要一件一件地督促抓整改，確保各項(xiàng)工作任務(wù)加快推進(jìn)，按期完成。要進(jìn)一步深入風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源摸排工作，完善各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源“一張圖、一張表”；加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源分級(jí)管控，落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品“禁改限目錄”措施，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平；強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。要認(rèn)真查缺補(bǔ)漏，抓緊完善自查情況和佐證材料，建立系統(tǒng)檔案資料。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法，鐵腕打擊非法違法行為。各地要對(duì)照《化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)安全檢查重點(diǎn)指導(dǎo)目錄》和《化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》，以“兩重點(diǎn)一重大”企業(yè)、停產(chǎn)停工和轉(zhuǎn)產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)、閑置廠房及裝置設(shè)施、化工園區(qū)及周邊、城鄉(xiāng)結(jié)合部及偏遠(yuǎn)地區(qū)為重點(diǎn)，迅速開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)和違法出租場(chǎng)所、設(shè)施等行為，要依法采取現(xiàn)場(chǎng)處理、行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法措施，做到“檢查必執(zhí)法、執(zhí)法必嚴(yán)格”，切實(shí)不留死角和漏洞。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違法行為和重大生產(chǎn)安全事故隱患，要按規(guī)定掛牌督辦，落實(shí)“四個(gè)一律”執(zhí)法要求，并將典型案例通過媒體進(jìn)行曝光，納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域聯(lián)合懲戒“黑名單”，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

（四）采取有力措施抓好安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育。各地要進(jìn)一步督促危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)加強(qiáng)從業(yè)人員（包括被派遣勞動(dòng)者、實(shí)習(xí)學(xué)生等）安全生產(chǎn)知識(shí)技能的宣傳培訓(xùn)教育，企業(yè)必須對(duì)人員進(jìn)行所在崗位操作規(guī)程的重新全面培訓(xùn)，特別是工藝作業(yè)技術(shù)規(guī)程的培訓(xùn)，考核合格后才能上崗作業(yè)。大型石油化工企業(yè)應(yīng)根據(jù)企業(yè)的工藝、設(shè)備等特點(diǎn)，建立特殊作業(yè)、重點(diǎn)崗位實(shí)訓(xùn)基地。同時(shí)，要指導(dǎo)、督促企業(yè)加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)組織管理，立即開展反“三違”專項(xiàng)治理，有效消除各類安全隱患。各地要對(duì)企業(yè)從業(yè)人員開展培訓(xùn)考核情況進(jìn)行督查，對(duì)未開展培訓(xùn)考核或從業(yè)人員對(duì)本崗位危險(xiǎn)特性仍不熟悉的企業(yè)要按《安全生產(chǎn)法》第九十四條對(duì)相關(guān)企業(yè)和人員進(jìn)行處罰。

（五）強(qiáng)化企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)研判和承諾公告。各地要認(rèn)真貫徹應(yīng)急管理部《關(guān)于全面實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)研判與承諾公告制度的通知》（應(yīng)急〔2018〕74號(hào)）的要求，督促企業(yè)建立安全風(fēng)險(xiǎn)研判制度，完善責(zé)任體系，明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、各職能部門、各車間（分廠）、各班組崗位的工作職責(zé)，強(qiáng)化目標(biāo)管理和履職考核，深入分析生產(chǎn)裝置、危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)、倉(cāng)庫(kù)等重大危險(xiǎn)源的安全運(yùn)行狀態(tài)和高危生產(chǎn)活動(dòng)及作業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)可控狀態(tài)，研判各項(xiàng)工作的安全風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控及降低風(fēng)險(xiǎn)措施，壓實(shí)企業(yè)全員、全過程、全天候、全方位安全風(fēng)險(xiǎn)的研判和管控責(zé)任。強(qiáng)化安全承諾公告，由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人承諾當(dāng)日所有裝置、罐區(qū)是否處于安全運(yùn)行狀態(tài)，安全風(fēng)險(xiǎn)是否得到有效管控。

（六）嚴(yán)肅事故查處和責(zé)任追究。江門、肇慶市要指導(dǎo)、督促相關(guān)縣區(qū)嚴(yán)格按照事故“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，依法組織開展事故調(diào)查處理工作，徹查事故原因，嚴(yán)肅追究責(zé)任單位、責(zé)任人員責(zé)任，及時(shí)公布事故調(diào)查處理結(jié)果。各地要將上述事故作為反面教材，舉一反三，進(jìn)一步吸取事故教訓(xùn)，運(yùn)用典型事故案例開展警示教育和宣傳。

請(qǐng)迅速將本通報(bào)轉(zhuǎn)發(fā)至所轄各級(jí)安全監(jiān)管部門和各化工、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)。各地請(qǐng)于12月11日前將落實(shí)情況報(bào)省應(yīng)急管理廳。

         廣東省應(yīng)急管理廳

         2018年11月5日

（聯(lián)系人：蔡俊豪，聯(lián)系電話：020-83135794，郵箱：709524484@qq.com）