發(fā)布時(shí)間：2019-01-08 18:03:20 來源：廣東省應(yīng)急管理廳 

各地級以上市安全生產(chǎn)委員會(huì)：

今年以來，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府有關(guān)安全生產(chǎn)工作部署、原國家安全監(jiān)管總局粉塵防爆工作安排,以及《廣東省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)<廣東省2018年進(jìn)一步深化粉塵防爆專項(xiàng)整治工作方案>的通知》（粵安辦〔2018〕43號）（以下簡稱“方案”）等文件要求，深入開展粉塵防爆企業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治（以下簡稱“專項(xiàng)整治”）工作，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效防范遏制粉塵爆炸生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。2018年，我省沒有發(fā)生粉塵爆炸生產(chǎn)安全事故?，F(xiàn)將專項(xiàng)整治工作情況通報(bào)如下：

一、主要工作

（一）高度重視，加強(qiáng)統(tǒng)籌部署。一是各級政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視。省領(lǐng)導(dǎo)對粉塵防爆專項(xiàng)整治工作高度重視，馬興瑞省長、林少春常務(wù)副省長對粉塵防爆等安全生產(chǎn)工作多次作出指示要求。各地級以上市高度重視粉塵防爆專項(xiàng)整治工作，廣州、深圳、佛山、珠海、惠州、江門等市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署專項(xiàng)治理工作。東莞市要求并落實(shí)各鎮(zhèn)（街）黨委副書記分管專項(xiàng)整治工作。二是強(qiáng)化考核，納入年度重點(diǎn)工作。省安委會(huì)將粉塵涉爆企業(yè)專項(xiàng)整治納入年度工作要點(diǎn)，并要求各級安委會(huì)把專項(xiàng)整治工作作為2018年安全生產(chǎn)監(jiān)管和防范遏制重特大事故的重點(diǎn)工作，納入對各轄區(qū)、各有關(guān)部門年度安全生產(chǎn)責(zé)任制考核內(nèi)容，明確各級政府在專項(xiàng)整治行動(dòng)中的分工。各地認(rèn)真落實(shí)《方案》各項(xiàng)工作，明確各級職責(zé)，層層壓實(shí)監(jiān)管職責(zé)。中山市將專項(xiàng)整治納入對各（區(qū)）鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子安全生產(chǎn)責(zé)任制考核內(nèi)容。三是制定專項(xiàng)整治工作方案，扎實(shí)開展粉塵涉爆企業(yè)整治工作。省安委辦加強(qiáng)全省專項(xiàng)整治工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各地市安委辦積極協(xié)調(diào)推動(dòng)地方政府及有關(guān)監(jiān)管部門、行業(yè)企業(yè)抓好整治。按照《方案》部署要求，各地級以上市和省國資委、省自然生態(tài)廳、省糧食局等單位，制定了專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化任務(wù)措施，進(jìn)一步夯實(shí)了粉塵涉爆企業(yè)監(jiān)管工作責(zé)任，明確了本地區(qū)和有關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）整治重點(diǎn)企業(yè)，明確了整治時(shí)間、階段安排和工作要求。

（二）深入摸排，進(jìn)一步完善專項(xiàng)整治基礎(chǔ)臺(tái)賬。2018年省安委辦2次調(diào)度各地專項(xiàng)整治臺(tái)賬，查找問題，督促整改。各地進(jìn)一步加大摸底排查力度，完善粉塵涉爆企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)臺(tái)賬。經(jīng)核實(shí)，至2017年底，我省粉塵涉爆企業(yè)底數(shù)為7633家，2018年新排查出粉塵企業(yè)1971家，排除非涉爆企業(yè)1141家，取締關(guān)閉企業(yè)（包含永久搬遷和自動(dòng)關(guān)閉數(shù)）648家，停產(chǎn)整頓618家。2018年底粉塵涉爆企業(yè)總數(shù)為7815家，其中粉塵涉爆企業(yè)作業(yè)場所作業(yè)人數(shù)30人及以上企業(yè)524家。詳細(xì)情況見《廣東省粉塵防爆專項(xiàng)整治工作情況匯總表》。

廣東省粉塵防爆專項(xiàng)整治工作情況匯總表

（三）示范引領(lǐng)，創(chuàng)新專項(xiàng)整治安全管理模式。一是強(qiáng)化責(zé)任制落實(shí)。原省安全監(jiān)管局印發(fā)《廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于全面落實(shí)工礦企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)各地督促企業(yè)落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任。各地利用安全生產(chǎn)“黑名單”、聯(lián)合懲戒、安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，督促粉塵涉爆企業(yè)落實(shí)各級人員安全生產(chǎn)責(zé)任制，特別是落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任。深圳市制定了《深圳市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》（深圳市人民政府令第308號），將粉塵涉爆企業(yè)納入高危行業(yè)，并規(guī)定高危生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員在50人以上的粉塵涉爆企業(yè)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全總監(jiān)，作為本單位專門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的分管負(fù)責(zé)人，履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)。惠州市充分發(fā)揮中共黨員先鋒示范作用，在各園區(qū)和規(guī)模企業(yè)內(nèi)要求粉塵涉爆企業(yè)安全監(jiān)管的分管負(fù)責(zé)人為中共黨員，推薦有條件企業(yè)建立黨建學(xué)習(xí)園地，強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)安全管理職責(zé)。二是推進(jìn)示范引領(lǐng)。各地加大對粉塵涉爆企業(yè)“硬件”管理，淘汰落后生產(chǎn)工藝。堅(jiān)決打造一批“安全實(shí)用”的粉塵涉爆除塵工藝設(shè)備。佛山市設(shè)立專項(xiàng)資金，對粉塵涉爆企業(yè)的技術(shù)改造采用濕法除塵工藝進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，珠海市、深圳市龍崗區(qū)設(shè)立粉塵涉爆專項(xiàng)資金，聘請專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)開展風(fēng)險(xiǎn)辨識與管控工作，大力推廣金屬粉塵濕法除塵工藝。東莞市鳳崗鎮(zhèn)大力推廣采用管道和除塵器都用噴淋的“二級”濕法除塵工藝，既安全又實(shí)用，具有示范引領(lǐng)作用。三是創(chuàng)新宣傳推廣方法。各地加強(qiáng)示范引領(lǐng)，以點(diǎn)帶面，選取了安全管理規(guī)范、防爆技術(shù)先進(jìn)、整改效果明顯，具有推廣意義的粉塵涉爆企業(yè)作為本地區(qū)專項(xiàng)整治示范典型，并通過現(xiàn)場觀摩會(huì)或者微信群、QQ群等媒體加以宣傳推廣。佛山市順德區(qū)通過舉辦2018中國安全產(chǎn)業(yè)大會(huì)，吸引全省各地粉塵涉爆企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員現(xiàn)場觀摩粉塵涉爆企業(yè)負(fù)壓粉塵收集系統(tǒng)和負(fù)壓金屬粉塵濕法除塵設(shè)備。四是開展粉塵防爆安全監(jiān)管技術(shù)知識培訓(xùn)。各地繼續(xù)組織開展對粉塵涉爆作業(yè)人員、企業(yè)安全監(jiān)管人員、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和政府安全監(jiān)管部門有關(guān)監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)粉塵涉爆企業(yè)建構(gòu)筑物、除塵系統(tǒng)、涉粉工藝、粉塵清掃制度等安全生產(chǎn)管理知識學(xué)習(xí)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省共舉辦粉塵防爆專題培訓(xùn)260多場次，共培訓(xùn)21500多人次。

二、存在的主要問題

我省連續(xù)六年開展了專項(xiàng)整治工作，取得一定成效。但從整治情況看，存在的問題仍不容忽視，主要體現(xiàn)在：

（一）監(jiān)管人員對專項(xiàng)整治工作要求和主要內(nèi)容了解還不深入，對“大力推廣金屬粉塵濕法除塵工藝”等措施沒有完全貫徹落實(shí)。深圳、江門等市部分企業(yè)金屬粉塵除塵系統(tǒng)整治中，沒有按照《廣東省安全監(jiān)督管理局關(guān)于金屬制品機(jī)械加工企業(yè)粉塵防爆安全的管理規(guī)定（試行）》第二十二條“除塵器、管道中噴淋、噴霧灑水形成的水幕應(yīng)當(dāng)盡量靠近產(chǎn)塵源”要求，存在由于人員管理上的一時(shí)疏忽而發(fā)生粉塵爆炸事故的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）“十大重點(diǎn)問題和隱患”整改尚不徹底。我省近兩年重點(diǎn)整治粉塵涉爆作業(yè)場所30人及以上企業(yè)的“十大重點(diǎn)問題和隱患”，雖然取得了明顯的成效，但部分地市粉塵涉爆作業(yè)場所30人及以上企業(yè)沒有徹底完成“十大重點(diǎn)問題和隱患”的整改。

（三）粉塵涉爆企業(yè)底數(shù)動(dòng)態(tài)變化明顯，準(zhǔn)確排查摸查、統(tǒng)計(jì)分類粉塵涉爆企業(yè)底數(shù)工作難度大。粉塵涉爆作業(yè)人數(shù)10人及以上企業(yè)新成立時(shí)間周期很短（安裝幾臺(tái)拋光打磨設(shè)備即可），此類企業(yè)新成立和關(guān)閉隨時(shí)都會(huì)發(fā)生變化，粉塵涉爆安全生產(chǎn)主管單位很難及時(shí)掌握底數(shù)。

（四）粉塵防爆企業(yè)數(shù)量龐大，企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不平衡。全省大部分粉塵涉爆企業(yè)高度重視粉塵涉爆企業(yè)安全管理工作，但仍有部分企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)，部分法定代表人或主要負(fù)責(zé)人履行粉塵防爆整治風(fēng)險(xiǎn)管控主體責(zé)任落實(shí)不到位、風(fēng)險(xiǎn)管控及整治措施不到位的情況依然存在，員工培訓(xùn)教育針對性不強(qiáng)，未及時(shí)淘汰更新落后的除塵工藝設(shè)備，在推進(jìn)“機(jī)械化換人，自動(dòng)化減人”方面的力度不夠，工藝技術(shù)難以滿足粉塵防爆安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。

三、下一步工作要求

（一）切實(shí)提高做好粉塵涉爆企業(yè)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作的政治站位。各地級以上市安委會(huì)、各有關(guān)監(jiān)管部門要繼續(xù)強(qiáng)化專項(xiàng)整治工作，堅(jiān)決防范和遏制粉塵爆炸生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，進(jìn)一步強(qiáng)化高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全監(jiān)管，為確保機(jī)構(gòu)改革順利進(jìn)行，推動(dòng)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

（二）進(jìn)一步夯實(shí)專項(xiàng)整治責(zé)任，督促落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。各地要繼續(xù)加強(qiáng)粉塵防爆專項(xiàng)整治工作力度，加強(qiáng)統(tǒng)籌和組織協(xié)調(diào)，層層落實(shí)各級、各有關(guān)部門專項(xiàng)整治工作責(zé)任，大力推動(dòng)粉塵涉爆企業(yè)主體責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)認(rèn)真開展粉塵燃爆風(fēng)險(xiǎn)辨識，落實(shí)隱患整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”要求，全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

（三）突出整治工作重點(diǎn)，全面消除“十大重點(diǎn)問題和隱患”。各地要以金屬粉塵企業(yè)為重點(diǎn)，重點(diǎn)預(yù)防金屬粉塵爆炸事故，徹底消除金屬、木質(zhì)和糧食（飼料加工）粉塵涉爆作業(yè)場所30人以上企業(yè)“十大重點(diǎn)問題和隱患”，同時(shí)防范新建粉塵涉爆項(xiàng)目“十大重點(diǎn)問題和隱患”產(chǎn)生。

（四）強(qiáng)化執(zhí)法督導(dǎo)，建立長效監(jiān)管機(jī)制。各級有關(guān)監(jiān)管部門要繼續(xù)加強(qiáng)粉塵涉爆企業(yè)的執(zhí)法檢查，要對涉粉塵作業(yè)人數(shù)30人及以上的粉塵涉爆企業(yè)逐一執(zhí)法檢查，對不認(rèn)真進(jìn)行自查的企業(yè)，要敢于動(dòng)真碰硬，對問題和隱患整改落實(shí)不到位的，要堅(jiān)決依法予以查處，對拒不整改且情節(jié)嚴(yán)重的，堅(jiān)決依法提請地方人民政府予以關(guān)閉。要發(fā)揮執(zhí)法警示作用，綜合運(yùn)用行政處罰、安全生產(chǎn)“黑名單”、聯(lián)合懲戒等制度措施，確保所有問題和隱患整改落實(shí)到位，落實(shí)閉環(huán)管理。同時(shí)，要定期和不定期開展執(zhí)法檢查“回頭看”，將好的工作措施和方法形成制度，建立健全常態(tài)和長效監(jiān)管工作機(jī)制。

（五）繼續(xù)排查，健全粉塵涉爆企業(yè)基礎(chǔ)臺(tái)賬。各地要繼續(xù)加強(qiáng)粉塵涉爆企業(yè)摸底排查工作，及時(shí)更新粉塵涉爆企業(yè)基礎(chǔ)臺(tái)賬，全面掌握本地區(qū)粉塵涉爆企業(yè)的數(shù)量、類型、所屬行業(yè)領(lǐng)域、粉塵種類、生產(chǎn)規(guī)模、從業(yè)人員數(shù)、粉塵涉爆作業(yè)場所作業(yè)人數(shù)、自查和執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的隱患等信息，并按照“一地一冊、一企一檔、一隱患一措施”的要求，登記造冊。

（六）強(qiáng)化科技化手段，大力推廣金屬粉塵“濕法除塵”工藝。各地要通過示范引領(lǐng)、專題培訓(xùn)、案例解剖式執(zhí)法、媒體宣傳等各種方式，加強(qiáng)監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。充分利用技術(shù)支撐力量，指導(dǎo)幫助粉塵涉爆企業(yè)改進(jìn)作業(yè)工藝，進(jìn)一步推廣金屬粉塵濕式除塵工藝，運(yùn)用“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”等先進(jìn)技術(shù)手段，引導(dǎo)企業(yè)向本質(zhì)安全轉(zhuǎn)型升級，切實(shí)提高企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障能力，切實(shí)維護(hù)廣大職工群眾健康權(quán)益和生產(chǎn)財(cái)產(chǎn)安全。

廣東省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室         廣東省應(yīng)急管理廳

                                                    2019年1月7日