安委辦〔2018〕21號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)，公安部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、文化和旅游部、應(yīng)急管理部、市場監(jiān)管總局、國家能源局：

為有效防范和堅(jiān)決遏制重特大火災(zāi)事故的發(fā)生，結(jié)合當(dāng)前火災(zāi)防控工作實(shí)際，國務(wù)院安委會(huì)辦公室決定從2018年7月至10月組織開展大型商業(yè)綜合體消防安全專項(xiàng)整治?，F(xiàn)將《大型商業(yè)綜合體消防安全專項(xiàng)整治工作方案》印發(fā)你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

國務(wù)院安委會(huì)辦公室

2018年7月3日

大型商業(yè)綜合體消防安全專項(xiàng)整治工作方案

 近年來，我國大型商業(yè)綜合體逐年增多。這類場所一旦發(fā)生火災(zāi)，損失大、傷亡大、影響大，滅火救援困難。為切實(shí)加強(qiáng)火災(zāi)防控工作，充分保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，國務(wù)院安委會(huì)辦公室決定在全國范圍內(nèi)組織開展大型商業(yè)綜合體消防安全專項(xiàng)整治。特制定工作方案如下：

一、工作目標(biāo)

認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的重要思想和黨的十九大精神，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與的原則，組織開展大型商業(yè)綜合體消防安全專項(xiàng)整治，及時(shí)化解安全風(fēng)險(xiǎn)、消除安全隱患，推動(dòng)消防安全防范責(zé)任措施落實(shí)，不斷提升消防安全管理水平，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大火災(zāi)事故發(fā)生。

二、整治時(shí)間

2018年7月至10月。

三、整治范圍

已建成投入使用的建筑面積5萬平方米（含）以上的集購物、住宿、展覽、餐飲、文娛、交通樞紐等兩種或兩種以上功能于一體的城市商業(yè)綜合體（不包括住宅和寫字樓部分的建筑面積）。

四、整治重點(diǎn)

（一）建筑使用功能。

1.大型商業(yè)綜合體建筑實(shí)際使用功能是否與設(shè)計(jì)功能一致。

2.經(jīng)過特殊消防設(shè)計(jì)的，是否按原設(shè)計(jì)文件要求落實(shí)相關(guān)針對性技術(shù)措施。

3.內(nèi)部裝修改造是否擅自改變使用性質(zhì)，導(dǎo)致建筑耐火等級(jí)、安全疏散、消防設(shè)施設(shè)置等不符合要求。

（二）建筑消防設(shè)施。

1.是否按消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或經(jīng)批準(zhǔn)的特殊消防設(shè)計(jì)文件設(shè)置消防設(shè)施。

2.是否對建筑消防設(shè)施定期檢驗(yàn)維修，每年至少進(jìn)行一次全面檢測。

3.自動(dòng)消防設(shè)施是否正常運(yùn)行，報(bào)警、控制、模擬滅火測試等功能是否符合要求。

（三）防火分隔設(shè)施。

1.防火分區(qū)是否符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或經(jīng)批準(zhǔn)的特殊設(shè)計(jì)文件要求。

2.防火門、防火卷簾等防火分隔設(shè)施是否完整有效。

3.建筑外墻設(shè)置外裝飾面或幕墻時(shí)，其空腔部位是否在每層樓板處采用防火封堵材料封堵。

（四）消防安全管理。

1.大型商業(yè)綜合體產(chǎn)權(quán)單位、委托管理單位以及各經(jīng)營主體、使用單位是否分別明確消防安全責(zé)任人、管理人；是否設(shè)立消防安全工作歸口管理部門，并逐級(jí)明確消防安全管理職責(zé)。

2.從事消防設(shè)施檢測、維修、保養(yǎng)的機(jī)構(gòu)是否具備相應(yīng)資質(zhì)，經(jīng)維修、保養(yǎng)的建筑消防設(shè)施是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是否違規(guī)出具虛假、失實(shí)文件。

3.消防安全責(zé)任人、管理人是否經(jīng)過消防安全培訓(xùn)，消防控制室值班人員是否取得中級(jí)及以上國家職業(yè)資格證書。

4.是否逐樓層、逐區(qū)域、逐級(jí)、逐崗位明確重點(diǎn)崗位人員和員工的消防安全職責(zé)。

5.是否組織開展消防安全教育培訓(xùn)，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并實(shí)施演練；是否落實(shí)防火檢查巡查，及時(shí)整改火災(zāi)隱患。

6.是否違規(guī)住人、違規(guī)設(shè)置庫房或者超量存放易燃可燃商品貨物。

7.是否制定并嚴(yán)格執(zhí)行用火、用電安全管理制度。

（五）滅火救援條件。

1.建筑外墻是否違規(guī)設(shè)置影響逃生、自然排煙和滅火救援的障礙物。

2.是否根據(jù)需要設(shè)置滅火救援窗，有無明顯標(biāo)識(shí)。

3.消防車道、消防車登高操作場地是否滿足火災(zāi)撲救要求。

4.微型消防站建設(shè)是否符合標(biāo)準(zhǔn)，是否落實(shí)管理、訓(xùn)練、值守、聯(lián)動(dòng)等工作制度，是否具備及時(shí)處置初起火災(zāi)能力。

五、整治措施

（一）嚴(yán)密防火分隔。防火分區(qū)不合理的應(yīng)重新劃定、設(shè)置。防火分隔不到位的，應(yīng)按規(guī)范要求采取分隔、封堵措施。防火門、防火卷簾等防火分隔設(shè)施損壞的，應(yīng)及時(shí)修復(fù)，保證完整有效。建筑外墻設(shè)置外裝飾面或幕墻時(shí)，其空腔部位應(yīng)在每層樓板處采用防火封堵材料進(jìn)行封堵。

（二）加強(qiáng)設(shè)施維護(hù)。大型商業(yè)綜合體應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測機(jī)構(gòu)對建筑消防設(shè)施進(jìn)行一次全面檢測并定期維護(hù)保養(yǎng)，定期組織對電氣系統(tǒng)進(jìn)行保養(yǎng)和檢測，每月對自動(dòng)排煙窗聯(lián)動(dòng)開啟功能進(jìn)行全數(shù)測試，及時(shí)拆除影響逃生、自然排煙和滅火救援的外墻障礙物，在滅火救援外窗設(shè)置明顯標(biāo)識(shí)。

（三）實(shí)施智能管控。大型商業(yè)綜合體應(yīng)接入城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，在主要進(jìn)出口、人員密集部位安裝客流監(jiān)控設(shè)備，使用燃?xì)獾牟课粦?yīng)設(shè)置燃?xì)庑孤﹫?bào)警和自動(dòng)切斷裝置，具有電氣火災(zāi)危險(xiǎn)的場所應(yīng)設(shè)置電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)，利用手機(jī)APP實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)查看消防設(shè)施運(yùn)行狀況。

（四）壓實(shí)主體責(zé)任。大型商業(yè)綜合體應(yīng)成立由建筑主要產(chǎn)權(quán)單位或者委托管理單位法定代表人為組長的消防安全管理組織，與各經(jīng)營主體、使用單位逐一簽訂責(zé)任書，明確各方消防安全責(zé)任。至少配備一名專業(yè)管理人，鼓勵(lì)聘用注冊消防工程師，專職負(fù)責(zé)消防安全。

（五）建強(qiáng)消防隊(duì)伍。大型商業(yè)綜合體微型消防站應(yīng)經(jīng)過當(dāng)?shù)叵啦块T拉動(dòng)測試，有條件的應(yīng)建專職消防隊(duì)，積極參加消防安全區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，建立與現(xiàn)役消防隊(duì)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。消防部門組織大型商業(yè)綜合體調(diào)查摸底，制定完善針對性滅火作戰(zhàn)預(yù)案并開展演練，積極開展自動(dòng)消防設(shè)施測試和滅火救援技戰(zhàn)術(shù)研究，加強(qiáng)對微型消防站、專職消防隊(duì)的指導(dǎo)、調(diào)度。

（六）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。充分運(yùn)用各類媒體廣泛宣傳大型商業(yè)綜合體火災(zāi)危險(xiǎn)性，大力普及防火、滅火和逃生自救知識(shí)，提高公眾消防安全意識(shí)。大型商業(yè)綜合體至少每半年組織一次全員消防培訓(xùn)和演練，消防安全責(zé)任人、管理人須經(jīng)過消防安全培訓(xùn)，消防控制室人員須取得中級(jí)及以上國家職業(yè)資格證書。

（七）強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法。對經(jīng)過專家評審并投入使用的大型商業(yè)綜合體，應(yīng)逐條梳理其特殊消防設(shè)計(jì)及相關(guān)針對性技術(shù)措施，作為重點(diǎn)檢查內(nèi)容。對檢查發(fā)現(xiàn)的違法行為和火災(zāi)隱患，嚴(yán)格依法實(shí)施責(zé)令“三?！?、行政拘留和臨時(shí)查封等處罰和強(qiáng)制措施。對存在重大火災(zāi)隱患的大型商業(yè)綜合體，提請政府掛牌督辦。

（八）實(shí)施綜合治理。集中約談大型商業(yè)綜合體及其連鎖集團(tuán)消防安全責(zé)任人，督促向社會(huì)公開承諾消防安全。對大型商業(yè)綜合體重大火災(zāi)隱患進(jìn)行曝光。對逾期未改的重大火災(zāi)隱患單位，以及未按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)檢測、維修、保養(yǎng)建筑消防設(shè)施的機(jī)構(gòu)，列入消防安全不良行為公布范疇，通報(bào)有關(guān)部門。

六、任務(wù)分工

（一）國務(wù)院安委會(huì)辦公室成立由應(yīng)急管理部、公安部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、文化和旅游部、市場監(jiān)管總局、國家能源局等相關(guān)部門參加的大型商業(yè)綜合體專項(xiàng)整治協(xié)調(diào)小組，指導(dǎo)各地大型商業(yè)綜合體專項(xiàng)整治工作，定期通報(bào)整治工作進(jìn)展情況，研究協(xié)調(diào)有關(guān)工作，聯(lián)合開展督導(dǎo)檢查。應(yīng)急管理部消防局承擔(dān)協(xié)調(diào)小組日常工作。

（二）?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）安委會(huì)加強(qiáng)調(diào)度指揮和檢查督導(dǎo)，明確各市（地、州、盟）政府是專項(xiàng)整治第一責(zé)任主體，各縣（市、區(qū)、旗）政府是直接責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治的組織實(shí)施。

（三）地方各級(jí)公安消防、住建、商務(wù)、文化、旅游、安全監(jiān)管、工商、質(zhì)監(jiān)、能源（電力）等部門按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，認(rèn)真履職，加強(qiáng)配合，抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。

（四）地方各級(jí)安委會(huì)要明確交通運(yùn)輸、衛(wèi)生計(jì)生、國有資產(chǎn)管理、體育等相關(guān)行業(yè)主管部門在大型商業(yè)綜合體消防安全專項(xiàng)整治工作中的職責(zé)，負(fù)責(zé)做好本行業(yè)領(lǐng)域的專項(xiàng)整治工作。

七、工作步驟

（一）動(dòng)員部署階段（7月15日前）。地方各級(jí)安委會(huì)召開會(huì)議進(jìn)行部署，制定具體實(shí)施方案，明確整治工作目標(biāo)、任務(wù)和措施，細(xì)化相關(guān)部門、單位整治工作職責(zé)，迅速開展工作。

（二）排查整治階段（7月16日至10月15日）。一是開展全面排查。組織大型商業(yè)綜合體開展消防安全自查，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）組織市、縣開展互查。對排查出的安全隱患，建立臺(tái)賬、列出清單、逐項(xiàng)整改。8月15日前完成排查工作。二是集中約談曝光。分區(qū)域、分行業(yè)對大型商業(yè)綜合體及其連鎖集團(tuán)消防安全責(zé)任人進(jìn)行約談，督促落實(shí)防范責(zé)任措施。對排查發(fā)現(xiàn)的突出隱患，在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w曝光，全國集中曝光一批嚴(yán)重影響公共安全、久拖不改的大型商業(yè)綜合體隱患單位和未依法執(zhí)業(yè)的消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測機(jī)構(gòu)。三是實(shí)施重點(diǎn)整治。對排查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患整改難易程度及危害后果進(jìn)行分析研判，逐個(gè)制定整改計(jì)劃和措施，逐個(gè)落實(shí)整改方案、責(zé)任和資金。排查整治期間，集中查處一批存在嚴(yán)重違法行為的單位，集中掛牌督辦一批存在重大火災(zāi)隱患的單位。

（三）總結(jié)驗(yàn)收階段（10月16日至10月31日）。各地成立檢查組，對大型商業(yè)綜合體消防安全專項(xiàng)整治工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格的一律重新進(jìn)行整治，檢查驗(yàn)收情況納入地方各級(jí)政府2018年度安全生產(chǎn)工作考核內(nèi)容。

八、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視，充分認(rèn)識(shí)大型商業(yè)綜合體消防安全面臨的嚴(yán)峻形勢，將開展專項(xiàng)整治作為防止火災(zāi)發(fā)生、維護(hù)公共安全的重要舉措，切實(shí)抓好落實(shí)、抓出成效。要逐級(jí)成立組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)調(diào)度指揮，壓實(shí)工作責(zé)任。

（二）強(qiáng)化監(jiān)管協(xié)作。各相關(guān)部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，各盡其職，各負(fù)其責(zé)，聯(lián)合組織檢查督查，建立健全信息共享、情況通報(bào)、聯(lián)合查處、案件移送等機(jī)制，形成大型商業(yè)綜合體監(jiān)管合力。

（三）嚴(yán)格督導(dǎo)問責(zé)。各地要組成督導(dǎo)組，采取“四不兩直”的方式，明查暗訪工作任務(wù)落實(shí)情況。對未按要求開展專項(xiàng)整治、工作不到位、效果不明顯的地區(qū)和單位，要督促其加大工作力度，落實(shí)整治措施。專項(xiàng)整治期間，大型商業(yè)綜合體發(fā)生較大及以上火災(zāi)事故的，要依法從嚴(yán)從重追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

（四）完善長效機(jī)制。各地要邊整治邊總結(jié)，固化好的經(jīng)驗(yàn)做法，對存在的普遍性問題，要進(jìn)行專題研究并及時(shí)修訂完善有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)城市公共建筑和高層建筑消防設(shè)計(jì)管理，強(qiáng)化建筑消防設(shè)施檢測維護(hù)保養(yǎng)監(jiān)督抽查機(jī)制，不斷提升城市建筑消防安全管理水平。

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)專項(xiàng)整治工作部署情況，請于2018年7月15日前報(bào)送國務(wù)院安委會(huì)辦公室大型商業(yè)綜合體專項(xiàng)整治協(xié)調(diào)小組；7月至9月，每月28日報(bào)送當(dāng)月工作小結(jié)；10月31日前報(bào)送工作總結(jié)。

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