深府辦規(guī)〔2018〕10號(hào)

各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：

　　《深圳市小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)納管暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　市政府辦公廳

　　2018年8月31日

　　深圳市小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)納管暫行辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強(qiáng)全市小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)管理，規(guī)范小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)，落實(shí)小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，防止和減少安全事故發(fā)生，保障人民群眾生命安全，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本暫行辦法。

　　第二條 本暫行辦法適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)從事小散工程的新建、改建、擴(kuò)建和拆除等有關(guān)活動(dòng)和零星作業(yè)的安全生產(chǎn)及其監(jiān)督管理。

　　第三條 本暫行辦法所稱(chēng)的小散工程，是指按規(guī)定無(wú)需辦理或無(wú)法辦理施工許可證的小型建設(shè)工程（含土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程）。具體包括：

　?。ㄒ唬┕こ掏顿Y額在30萬(wàn)元以下或者建筑面積在300平方米以下（以下統(tǒng)稱(chēng)限額以下）的小型房屋建筑工程（包括房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝）；

　　（二）限額以下的水務(wù)、道路交通、城市管理等市政基礎(chǔ)設(shè)施工程；

　?。ㄈ┫揞~以下的各類(lèi)地下管線施工工程；

　?。ㄋ模┫揞~以下的公共建筑、商鋪、辦公樓、廠房等非住宅類(lèi)房屋裝飾裝修；

　?。ㄎ澹┫揞~以下的歷史遺留違法建筑二次裝修工程（不含加建、改建、擴(kuò)建）；

　?。┛⒐を?yàn)收合格后的住宅室內(nèi)裝飾裝修；

　　（七）建筑面積在500平方米以下的房屋拆除工程；

　　（八）因城市建設(shè)需要對(duì)外接受工程棄土，消納量在20萬(wàn)方以下的零星受納工程；

　　（九）其他由市政府決定納入小散工程予以安全生產(chǎn)監(jiān)管的建設(shè)活動(dòng)。

　　相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)施工許可限額予以調(diào)整的，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　各區(qū)政府（含新區(qū)管理機(jī)構(gòu)，下同）可以參照上述規(guī)定作適當(dāng)細(xì)化的規(guī)定。其中，對(duì)于限額以上的歷史遺留違法建筑二次裝修工程（不含加建、改建、擴(kuò)建）以及限額以上但暫未納入我市施工許可范圍的建設(shè)工程安全生產(chǎn)，由各區(qū)政府參照本暫行辦法予以納管。依法依規(guī)應(yīng)予禁止或應(yīng)當(dāng)控停的違法建設(shè)活動(dòng)除外。

　　第四條 本暫行辦法所稱(chēng)的零星作業(yè)，是指在公共區(qū)域進(jìn)行的存在高處墜落、觸電、物體打擊、坍塌等特定安全風(fēng)險(xiǎn)且依法無(wú)需許可審批的小規(guī)模非工程建設(shè)類(lèi)生產(chǎn)作業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。具體包括：

　　（一）小規(guī)模的空調(diào)、太陽(yáng)能、雨棚、防盜網(wǎng)等非主體工程配套設(shè)備設(shè)施的安裝、維護(hù)、拆除作業(yè)；

　　（二）小規(guī)模的建筑外墻清洗、修補(bǔ)、屋面檢修等各類(lèi)建筑外墻零星高處作業(yè)；

　?。ㄈ┬⌒团R街廣告牌的安裝、維護(hù)、拆除作業(yè)；

　　（四）小規(guī)模的新能源汽車(chē)充電設(shè)施的安裝、維護(hù)、拆除作業(yè)；

　?。ㄎ澹┬∫?guī)模的展臺(tái)、布景等搭設(shè)、拆除作業(yè)；

　?。┢渌墒姓疀Q定予以安全生產(chǎn)納管的零星作業(yè)活動(dòng)。

　　在居民住宅以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部進(jìn)行的零星作業(yè)安全監(jiān)管，按照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，不適用本暫行辦法。

　　各區(qū)政府可以參照上述規(guī)定作適當(dāng)細(xì)化的規(guī)定。

　　第五條 我市相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位作為建設(shè)單位或業(yè)主的小散工程和零星作業(yè)，由相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位依法自行履行安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理職責(zé)，不適用本暫行辦法。

　　依法應(yīng)納入施工許可等相關(guān)許可管理范圍的建設(shè)工程和零星作業(yè)的安全生產(chǎn)，由法定主管部門(mén)按職責(zé)分工依法進(jìn)行監(jiān)管，不適用本暫行辦法。

　　第六條 以下情形按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督管理：

　?。ㄒ唬┡R時(shí)建設(shè)工程依據(jù)《深圳市臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑管理規(guī)定》（深圳市人民政府令第149號(hào)）等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督管理；

　　（二）對(duì)違法占有、使用、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)等土地違法行為，以及未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或未按建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的規(guī)劃違法行為，由規(guī)劃土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行查處。

　　第七條 小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)納管應(yīng)遵循“全面納管與分類(lèi)納管相結(jié)合”“社區(qū)網(wǎng)格化巡查為主，物業(yè)服務(wù)企業(yè)巡查為輔”“屬地管理和行業(yè)督導(dǎo)相結(jié)合”的原則。

　　第二章 屬地管理職責(zé)

　　第八條 各區(qū)政府履行以下職責(zé)：

　?。ㄒ唬┴?fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)小散工程和零星作業(yè)的安全生產(chǎn)工作，組織轄區(qū)各街道辦事處和區(qū)相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)具體實(shí)施小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)納管工作；

　?。ǘ┙M織制定轄區(qū)小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)納管實(shí)施細(xì)則，明確安全管理職責(zé)分工，建立健全安全管理體制機(jī)制；

　?。ㄈ┘訌?qiáng)人員、經(jīng)費(fèi)保障，建立健全對(duì)轄區(qū)各街道辦事處、社區(qū)工作站、基礎(chǔ)網(wǎng)格員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)網(wǎng)格員）隊(duì)伍和物業(yè)服務(wù)企業(yè)履職活動(dòng)予以補(bǔ)貼、扶持等激勵(lì)機(jī)制，統(tǒng)籌組織各街道辦事處加強(qiáng)小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)管理力量，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)小散工程和零星作業(yè)的安全生產(chǎn)全納管和常態(tài)化監(jiān)管；

　?。ㄋ模┱暇W(wǎng)格化管理信息，組織建立本轄區(qū)小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)管理智慧監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)備案、信息上報(bào)信息化，實(shí)現(xiàn)信息分流、跟蹤督辦智能化和自動(dòng)化，提高信息流轉(zhuǎn)和處理效率；

　?。ㄎ澹┢渌?、法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)規(guī)范性文件規(guī)定的職責(zé)。

　　第九條 各街道辦事處履行以下職責(zé)：

　?。ㄒ唬┴?fù)責(zé)具體組織實(shí)施街道轄區(qū)小散工程和零星作業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作，落實(shí)轄區(qū)小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)全納管和常態(tài)化監(jiān)管；

　?。ǘ┘?xì)化完善轄區(qū)小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)制，建立“安全生產(chǎn)備案，日常安全巡查，組織執(zhí)法查處”等鏈條清晰、分工明確的工作流程；

　?。ㄈ┏鋵?shí)轄區(qū)網(wǎng)格員力量或通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等形式，進(jìn)一步加強(qiáng)日常安全巡查和執(zhí)法力量，并落實(shí)相關(guān)激勵(lì)機(jī)制，確保工作質(zhì)量和成效；督促指導(dǎo)轄區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)建立健全工作機(jī)制，落實(shí)物業(yè)管理區(qū)域的安全生產(chǎn)備案服務(wù)以及日常安全巡查等要求；

　?。ㄋ模┘?xì)化完善轄區(qū)小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)備案服務(wù)制度，組織和指導(dǎo)委托的社區(qū)工作站和物業(yè)服務(wù)企業(yè)設(shè)立一站式備案服務(wù)窗口，受理小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)備案申請(qǐng)；并收集匯總委托的社區(qū)工作站和物業(yè)服務(wù)企業(yè)上報(bào)的備案信息、日常安全巡查信息，建立轄區(qū)小散工程和零星作業(yè)的管理臺(tái)賬，全面掌握轄區(qū)小散工程和零星作業(yè)動(dòng)態(tài)；

　?。ㄎ澹┙⑤爡^(qū)各社區(qū)、網(wǎng)格日常安全巡查制度，指導(dǎo)委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)建立日常安全巡查制度，組織落實(shí)巡查要求和安全生產(chǎn)違法行為移送查處要求；

　?。┙M織對(duì)發(fā)現(xiàn)的小散工程和零星作業(yè)安全隱患及時(shí)進(jìn)行整治；

　?。ㄆ撸┙M織街道有權(quán)執(zhí)法機(jī)構(gòu)依據(jù)授權(quán)的執(zhí)法事項(xiàng)和執(zhí)法權(quán)限，依法查處小散工程和零星作業(yè)中存在的安全生產(chǎn)違法行為和其他違法行為；對(duì)非授權(quán)范圍的執(zhí)法事項(xiàng)，及時(shí)上報(bào)相關(guān)部門(mén)查處；

　?。ò耍┙M織開(kāi)展轄區(qū)小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)教育工作，督促指導(dǎo)建設(shè)單位或業(yè)主、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任；

　?。ň牛┦芾碛嘘P(guān)小散工程和零星作業(yè)違法行為和安全隱患的投訴，及時(shí)組織核查處理；

　?。ㄊ┢渌?、法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)規(guī)范性文件規(guī)定的職責(zé)。

　　第十條 社區(qū)工作站履行以下職責(zé)：

　?。ㄒ唬┌凑战值擂k事處統(tǒng)一部署，具體負(fù)責(zé)社區(qū)范圍內(nèi)小散工程和零星作業(yè)備案服務(wù)；

　?。ǘ┞鋵?shí)小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)備案服務(wù)制度，設(shè)立社區(qū)備案服務(wù)窗口，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)受理小散工程和零星作業(yè)備案申請(qǐng)；

　?。ㄈ┡浜辖值擂k事處組織開(kāi)展的日常安全巡查；

　　（四）負(fù)責(zé)收集匯總本社區(qū)工作站受理備案信息和本社區(qū)范圍的日常安全巡查信息，建立社區(qū)小散工程和零星作業(yè)臺(tái)賬；

　?。ㄎ澹┙M織開(kāi)展社區(qū)小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)教育工作，指導(dǎo)建設(shè)單位或業(yè)主、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按照有關(guān)規(guī)定和技術(shù)指引開(kāi)展小散工程和零星作業(yè)活動(dòng)；

　　（六）其他法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)規(guī)范性文件規(guī)定的職責(zé)。

　　第三章 部門(mén)職責(zé)分工

　　第十一條 市住房建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)等建設(shè)工程主管部門(mén)（以下統(tǒng)稱(chēng)建設(shè)工程主管部門(mén)）按各自職責(zé)分工，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)本部門(mén)監(jiān)管范圍內(nèi)小散工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作。

　　第十二條 市安全監(jiān)管、公安消防監(jiān)管等負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)，按照各自職責(zé)分工，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)相關(guān)零星作業(yè)安全生產(chǎn)違法行為的查處工作。

　　市城市管理、物業(yè)管理、教育、衛(wèi)生、文體旅游等行業(yè)監(jiān)管部門(mén)按照各自職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)零星作業(yè)涉及的其他違法行為的查處工作。

　　第十三條 市其他相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)根據(jù)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，依各自職責(zé)分工，從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、行政許可等方面加強(qiáng)各自行業(yè)領(lǐng)域小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，指導(dǎo)督促相關(guān)企事業(yè)單位加強(qiáng)安全管理。

　　第十四條 區(qū)住房建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)等建設(shè)工程主管部門(mén)依各自職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)指導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)相關(guān)小散工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

　　區(qū)安全監(jiān)管、公安消防監(jiān)管等負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)，按照各自職責(zé)分工，負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)指導(dǎo)相關(guān)零星作業(yè)安全生產(chǎn)違法行為的查處工作。區(qū)城市管理部門(mén)負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)指導(dǎo)本轄區(qū)零星作業(yè)涉及的違反城市管理法律法規(guī)行為的查處工作。區(qū)物業(yè)管理、教育、衛(wèi)生、文體旅游等監(jiān)管部門(mén)按照各自監(jiān)管職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)查處街道辦事處上報(bào)的零星作業(yè)涉及的其他違法行為。

　　區(qū)其他相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)根據(jù)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，依各自職責(zé)分工履行各自行業(yè)領(lǐng)域小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。

　　第十五條 小散工程安全生產(chǎn)的執(zhí)法查處職責(zé)納入街道綜合執(zhí)法職責(zé)范圍，由街道綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)根據(jù)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章，對(duì)小散工程安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行查處。

　　第四章 主體責(zé)任

　　第十六條 建設(shè)單位或業(yè)主應(yīng)在小散工程或零星作業(yè)開(kāi)工前，按本暫行辦法規(guī)定辦理安全生產(chǎn)備案手續(xù)，依法接受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及相關(guān)的安全指導(dǎo)。

　　第十七條 小散工程的建設(shè)單位應(yīng)依法履行以下安全生產(chǎn)主體責(zé)任：

　?。ㄒ唬?yīng)當(dāng)依法將小散工程委托給具備相應(yīng)資質(zhì)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行施工，并與其簽訂書(shū)面合同，明確雙方關(guān)于安全生產(chǎn)方面的權(quán)利義務(wù)；

　　（二）應(yīng)依法履行安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理職責(zé)，督促承包小散工程的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位嚴(yán)格落實(shí)小散工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)現(xiàn)存在安全隱患或安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)立即制止；

　　（三）應(yīng)將小散工程的備案回執(zhí)、安全生產(chǎn)承諾書(shū)、風(fēng)險(xiǎn)告知書(shū)等內(nèi)容張貼在小散工程所在醒目位置，依法自覺(jué)接受、配合有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督管理，不得拒絕、阻礙有關(guān)部門(mén)依法依規(guī)對(duì)施工活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　支持和鼓勵(lì)建設(shè)單位委托監(jiān)理單位對(duì)小散工程進(jìn)行工程監(jiān)理。

　　第十八條 雇請(qǐng)他人進(jìn)行零星作業(yè)的業(yè)主應(yīng)依法履行以下安全生產(chǎn)主體責(zé)任：

　?。ㄒ唬?duì)于涉及高處作業(yè)（特指專(zhuān)門(mén)或經(jīng)常在墜落高度基準(zhǔn)面2米及以上有可能墜落的高處進(jìn)行的作業(yè)）、電工作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)等依法需要取得特種作業(yè)操作證的人員實(shí)施的零星作業(yè)，應(yīng)督促承攬業(yè)務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法執(zhí)行；

　?。ǘ?yīng)督促被委托人和作業(yè)人員采取必要的安全措施，確保安全生產(chǎn)；發(fā)現(xiàn)存在安全隱患或安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)立即制止；

　?。ㄈ?yīng)依法自覺(jué)接受、配合監(jiān)管單位的監(jiān)督管理，不得拒絕、阻礙監(jiān)管單位依法依規(guī)對(duì)作業(yè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　第十九條 承接小散工程或零星作業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)小散工程和零星作業(yè)負(fù)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家法律、法規(guī)及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范開(kāi)展小散工程和零星作業(yè)活動(dòng)，確保施工或作業(yè)安全。

　　第二十條 承接小散工程或零星作業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)施工或作業(yè)活動(dòng)的安全管理，提升安全管理水平，自覺(jué)接受、積極配合監(jiān)管單位的監(jiān)督管理，并依法落實(shí)以下要求：

　?。ㄒ唬┦┕せ蜃鳂I(yè)前，應(yīng)對(duì)施工作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)作業(yè)交底，保證施工作業(yè)人員充分了解施工、作業(yè)中的安全風(fēng)險(xiǎn)、注意事項(xiàng)、禁止行為和應(yīng)急措施。屬于小散工程的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位還應(yīng)當(dāng)制定安全可靠的施工作業(yè)方案，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施；

　?。ǘ┥婕疤胤N作業(yè)的，應(yīng)安排依法取得特種作業(yè)操作證人員從事相關(guān)特種作業(yè)；

　?。ㄈ┡鋫浞弦?guī)范標(biāo)準(zhǔn)的安全防護(hù)用品和防護(hù)裝置，督促進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)及現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的人員正確穿戴和堅(jiān)持使用安全防護(hù)用品；

　?。ㄋ模┮婪▏?yán)格落實(shí)對(duì)地鐵隧道、油氣管線等影響公共安全的公共設(shè)施設(shè)備的安全保護(hù)措施；

　　（五）保障安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)的投入，使用合格的工具、器材和設(shè)備設(shè)施；

　?。┘訌?qiáng)施工或作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，配備專(zhuān)人負(fù)責(zé)施工或作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作，及時(shí)排查整改事故隱患，糾正施工作業(yè)人員的違法違規(guī)行為；

　?。ㄆ撸┮婪閺臉I(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。鼓勵(lì)為從事高處施工或作業(yè)等危險(xiǎn)作業(yè)的從業(yè)人員購(gòu)買(mǎi)意外傷害保險(xiǎn)；

　　（八）其他法律法規(guī)規(guī)定的要求。

　　第二十一條 任何單位和個(gè)人不得從事違法建設(shè)以及生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)。

　　第五章 納管工作程序

　　第二十二條 小散工程和零星作業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)備案服務(wù)制度，由所在街道辦事處具體承擔(dān)備案服務(wù)職責(zé)。街道辦事處可以根據(jù)以下情形分別委托轄區(qū)社區(qū)工作站或物業(yè)服務(wù)企業(yè)代為受理備案：

　　（一）對(duì)于物業(yè)管理區(qū)域外、沒(méi)有物業(yè)服務(wù)企業(yè)的物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)或物業(yè)服務(wù)企業(yè)自行組織實(shí)施的小散工程和零星作業(yè)，可以委托所在社區(qū)工作站代為受理備案并予公告；

　?。ǘ?duì)于有物業(yè)服務(wù)企業(yè)的物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的小散工程和零星作業(yè)，可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等形式委托相關(guān)物業(yè)服務(wù)企業(yè)代為受理備案并予公告。

　　建設(shè)單位或業(yè)主在開(kāi)工前，應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定到所在街道辦事處或其委托的社區(qū)工作站、物業(yè)服務(wù)企業(yè)辦理安全生產(chǎn)備案手續(xù)。上述備案為告知性備案，僅作為安全生產(chǎn)納管的依據(jù)，不作為確認(rèn)相關(guān)工程建設(shè)活動(dòng)或零星作業(yè)活動(dòng)合法性的依據(jù)，不視為對(duì)違法建設(shè)施工或違法生產(chǎn)作業(yè)的許可。

　　第二十三條 各區(qū)政府應(yīng)結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際情況，制定有關(guān)安全生產(chǎn)備案流程和受理材料清單，并對(duì)外公示。其中，零星作業(yè)的備案手續(xù)應(yīng)予簡(jiǎn)化，僅需報(bào)備零星作業(yè)的時(shí)間、地點(diǎn)、雇請(qǐng)單位或人員及其作業(yè)內(nèi)容。

　　街道辦事處或其委托的社區(qū)工作站、物業(yè)服務(wù)企業(yè)（以下統(tǒng)稱(chēng)備案受理單位）受理安全生產(chǎn)備案申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)對(duì)建設(shè)單位或業(yè)主（以下統(tǒng)稱(chēng)備案申請(qǐng)人）提交的材料進(jìn)行形式審查：對(duì)符合備案規(guī)定的，予以備案；對(duì)不符合備案規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)一次性告知予以修改完善，經(jīng)修改完善符合規(guī)定的予以備案。備案的同時(shí)，應(yīng)通過(guò)簽署安全生產(chǎn)承諾書(shū)、發(fā)放安全生產(chǎn)指引、風(fēng)險(xiǎn)告知書(shū)等方式，督促引導(dǎo)備案申請(qǐng)人按照本暫行辦法規(guī)定落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

　　鼓勵(lì)各區(qū)加大對(duì)安全生產(chǎn)備案服務(wù)制度的配套政策支持力度，在辦理備案手續(xù)時(shí)，一并為備案申請(qǐng)人免費(fèi)或優(yōu)惠提供相關(guān)安全生產(chǎn)防護(hù)工具。

　　第二十四條 備案受理單位在備案過(guò)程中發(fā)現(xiàn)以下情形的，分別作相應(yīng)處理：

　　（一）屬于依法需要取得施工許可或其他許可的，告知備案申請(qǐng)人依法向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)取得相關(guān)許可證后方可開(kāi)工，并及時(shí)上報(bào)街道辦集中受理平臺(tái)轉(zhuǎn)區(qū)建設(shè)工程主管部門(mén)組織人員跟進(jìn)檢查，防止未經(jīng)許可擅自開(kāi)工；

　　（二）屬于依法依規(guī)應(yīng)予禁止或應(yīng)當(dāng)控停的違法建設(shè)活動(dòng)或違法生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)的，依法告知備案申請(qǐng)人不得開(kāi)工建設(shè)和生產(chǎn)作業(yè)，并及時(shí)上報(bào)街道辦集中受理平臺(tái)轉(zhuǎn)街道相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)跟進(jìn)處理；

　?。ㄈ儆谄渌环蟼浒敢?guī)定情形的，依法告知并作出相應(yīng)處理。

　　街道辦事處委托社區(qū)工作站或物業(yè)服務(wù)企業(yè)代為受理備案的，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)其執(zhí)行前款規(guī)定的培訓(xùn)和指導(dǎo)。

　　第二十五條 日常安全巡查工作按以下分工進(jìn)行:

　?。ㄒ唬┙值擂k事處負(fù)責(zé)受理備案的小散工程和零星作業(yè)，由其自行組織屬地網(wǎng)格員或委托的機(jī)構(gòu)開(kāi)展日常安全巡查工作；

　?。ǘ┥鐓^(qū)工作站代為受理備案的小散工程和零星作業(yè)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告街道辦事處，由街道辦事處組織屬地網(wǎng)格員或委托的機(jī)構(gòu)開(kāi)展日常安全巡查工作；

　　（三）物業(yè)服務(wù)企業(yè)代為受理備案的小散工程和零星作業(yè)，所在街道辦事處可以委托其組織開(kāi)展日常安全巡查工作。

　　第二十六條 網(wǎng)格員、街道辦事處委托的機(jī)構(gòu)工作人員或物業(yè)服務(wù)企業(yè)巡查人員（以下統(tǒng)稱(chēng)巡查人員）應(yīng)按照有關(guān)檢查指引的規(guī)定，對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行處理：

　　（一）發(fā)現(xiàn)未辦理安全生產(chǎn)備案手續(xù)、擅自進(jìn)行小散工程建設(shè)或零星作業(yè)活動(dòng)的，應(yīng)立即制止，并督促指導(dǎo)其按規(guī)定辦理安全生產(chǎn)備案手續(xù)，并向本單位報(bào)告；對(duì)拒不執(zhí)行的，于當(dāng)日上報(bào)街道相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法查處；

　?。ǘ┌l(fā)現(xiàn)小散工程和零星作業(yè)未按照相關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工、作業(yè)，未采取必要安全防護(hù)措施的，應(yīng)立即制止，并督促整改，并向本單位報(bào)告；對(duì)拒不執(zhí)行的，于當(dāng)日上報(bào)街道相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法查處；

　?。ㄈ┌l(fā)現(xiàn)有違反土地、規(guī)劃法律法規(guī)的違法建設(shè)活動(dòng)，或應(yīng)當(dāng)辦理施工許可而未辦理施工許可手續(xù)、擅自開(kāi)工建設(shè)的違法建設(shè)行為的，應(yīng)立即制止，并上報(bào)轄區(qū)相關(guān)執(zhí)法部門(mén)依法查處。

　　第二十七條 對(duì)于拒不執(zhí)行制止或整改要求的，按照以下情形分別予以查處：

　?。ㄒ唬┥婕靶∩⒐こ痰模裳膊槿藛T上報(bào)街道綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)依據(jù)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行查處；

　?。ǘ┥婕傲阈亲鳂I(yè)安全生產(chǎn)違法行為的，由巡查人員上報(bào)街道集中受理平臺(tái)，再由平臺(tái)管理部門(mén)按執(zhí)法事權(quán)分工轉(zhuǎn)街道安全監(jiān)管、派出所等負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的機(jī)構(gòu)依據(jù)安全生產(chǎn)、消防等法律法規(guī)進(jìn)行查處；

　?。ㄈ┥婕傲阈亲鳂I(yè)其他違法行為的，由巡查人員上報(bào)街道集中受理平臺(tái)，再由平臺(tái)管理部門(mén)按執(zhí)法事權(quán)分工轉(zhuǎn)街道城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)依據(jù)城市管理等法律法規(guī)進(jìn)行查處。超出街道相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)權(quán)限的，按執(zhí)法事權(quán)分工上報(bào)區(qū)物業(yè)管理、教育、衛(wèi)生、文體旅游等部門(mén)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行查處。

　　市、區(qū)建設(shè)工程主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)街道綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)和監(jiān)督考核，明確對(duì)小散工程安全生產(chǎn)違法行為查處工作的執(zhí)法指引。市、區(qū)安全監(jiān)管、公安消防監(jiān)管、城市管理部門(mén)應(yīng)按照職責(zé)分工加強(qiáng)對(duì)街道相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)和監(jiān)督考核，明確零星作業(yè)安全生產(chǎn)違法行為以及其他常見(jiàn)違法行為查處工作的執(zhí)法指引。

　　第二十八條 市負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)和相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)、各區(qū)政府、各街道辦事處應(yīng)全面加強(qiáng)小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)教育，提高市民群眾安全意識(shí)，提升小散工程和零星作業(yè)從業(yè)人員及業(yè)主的安全生產(chǎn)意識(shí)和水平。

　　第二十九條 物業(yè)服務(wù)企業(yè)依法協(xié)助有關(guān)部門(mén)開(kāi)展以下物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)小散工程和零星作業(yè)安全事故防范工作：

　?。ㄒ唬└鶕?jù)所在街道辦事處委托，負(fù)責(zé)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)小散工程和零星作業(yè)的安全生產(chǎn)備案服務(wù)，配合街道辦事處及其轄區(qū)有關(guān)部門(mén)開(kāi)展日常安全巡查工作，并定期將安全生產(chǎn)備案信息以及日常安全巡查信息上報(bào)所在街道辦事處；

　?。ǘ⑿∩⒐こ袒蛄阈亲鳂I(yè)的有關(guān)注意事項(xiàng)、禁止行為、安全生產(chǎn)指引等內(nèi)容提前告知建設(shè)單位或業(yè)主；

　?。ㄈ┙⒔∪粘０踩膊橹贫?，及時(shí)組織巡查物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)小散工程施工和零星作業(yè)活動(dòng)；

　?。ㄋ模┡浜嫌嘘P(guān)部門(mén)、街道辦開(kāi)展物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)宣傳教育。

　　第六章 懲處與考核

　　第三十條 小散工程發(fā)生死亡1人以上或重傷3人以上安全事故，或者施工現(xiàn)場(chǎng)存在重大安全隱患未按期整改，或被責(zé)令停工拒不停工的，由街道綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法查處，并報(bào)送區(qū)建設(shè)工程主管部門(mén)依據(jù)市有關(guān)規(guī)定采取公開(kāi)曝光、約談、限制或禁止市場(chǎng)準(zhǔn)入等懲戒措施。

　　第三十一條 建設(shè)單位以及承接小散工程的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是小散工程安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，業(yè)主以及承接零星作業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是零星作業(yè)安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。小散工程或零星作業(yè)發(fā)生安全事故的，應(yīng)依法調(diào)查處理，依法嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任單位或人員的責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十二條 存在下列失信行為的，按照《深圳市貫徹落實(shí)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度實(shí)施方案》（深府〔2017〕57號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，納入全市失信聯(lián)合懲戒體系，對(duì)相關(guān)責(zé)任單位或個(gè)人實(shí)施聯(lián)合懲戒：

　?。ㄒ唬┪窗凑障嚓P(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工、作業(yè)，對(duì)較大以上生產(chǎn)安全事故以及造成人員死亡的一般生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的；

　?。ǘ┍回?zé)令停止施工或作業(yè)，但拒不執(zhí)行的；

　　（三）施工或作業(yè)活動(dòng)存在嚴(yán)重安全生產(chǎn)違法行為，危及公共安全的；

　　（四）其他法律法規(guī)規(guī)定的失信行為。

　　第三十三條 市、區(qū)有關(guān)部門(mén)、街道辦事處及其工作人員違反相關(guān)法律、法規(guī)及本規(guī)定，不履行或不正確履行小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，依法依規(guī)予以問(wèn)責(zé)處理。具體問(wèn)責(zé)辦法由各區(qū)政府規(guī)定。

　　第三十四條 小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)納管工作情況，納入市各級(jí)年度安全生產(chǎn)責(zé)任制考核范圍。

　　第三十五條 鼓勵(lì)市民群眾通過(guò)12350熱線等渠道積極參與小散工程和零星作業(yè)違法違規(guī)行為的監(jiān)督舉報(bào)。任何單位或個(gè)人都有權(quán)檢舉、控告、投訴小散工程和零星作業(yè)中存在的安全事故隱患和相關(guān)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。舉報(bào)事項(xiàng)符合有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)辦法規(guī)定并經(jīng)核查屬實(shí)的，按照相關(guān)規(guī)定發(fā)放獎(jiǎng)金。

　　第七章 附 則

　　第三十六條 本暫行辦法所稱(chēng)的建設(shè)單位，是指投資進(jìn)行小散工程的任何單位或者個(gè)人；本暫行辦法所稱(chēng)的業(yè)主，是指投資進(jìn)行零星作業(yè)的任何單位或者個(gè)人。

　　本暫行辦法所稱(chēng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，依法是指從事生產(chǎn)或者經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基本單元，包括企業(yè)法人、不具備企業(yè)法人資格的合伙組織、個(gè)體工商戶和自然人等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。

　　第三十七條 各區(qū)政府應(yīng)當(dāng)在本暫行辦法施行后3個(gè)月內(nèi)制定或修訂具體的實(shí)施細(xì)則。

　　第三十八條 本暫行辦法由市住房建設(shè)部門(mén)會(huì)同市安全監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十九條 本暫行辦法自發(fā)布之日起施行，有效期3年。

相關(guān)政策解讀

《深圳市小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)納管暫行辦法》政策解讀

• 信息索取號(hào)：K31733448-02-2018-103979公開(kāi)類(lèi)型：主動(dòng)公開(kāi)生成日期：2018-12-11