深安監(jiān)規(guī)〔2018〕5號

各區(qū)（新區(qū)）安全監(jiān)管局、各有關(guān)企業(yè)：

　　為規(guī)范我市危險化學(xué)品及工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評審（論證）行為，統(tǒng)一應(yīng)急預(yù)案備案工作標(biāo)準(zhǔn)，我局制定了《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評審和備案工作指南》，業(yè)經(jīng)市法制辦審查同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請自2019年1月1日起執(zhí)行，有效期3年。

　　深圳市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

　　2018年11月19日

　　生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評審和備案工作指南

　　為規(guī)范我市危險化學(xué)品及工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評審（論證）行為，統(tǒng)一各區(qū)應(yīng)急預(yù)案備案工作標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第88號）及廣東省安全監(jiān)管局有關(guān)實施細則等規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本工作指南。

　　一、應(yīng)急預(yù)案的評審

　?。ㄒ唬┰u審組織單位

　　1.非煤礦山、危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營（帶儲存設(shè)施）、儲存企業(yè)，以及使用危險化學(xué)品達到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)。

　　2.中型規(guī)模以上（含中型規(guī)模，下同）工礦商貿(mào)企業(yè)（包括：金屬冶煉、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位）,從業(yè)人數(shù)和營業(yè)收入要求如下：

　?。?）工業(yè)企業(yè):從業(yè)人員300人及以上，且年主營業(yè)務(wù)2000萬元以上的為中型企業(yè)。

　?。?）商貿(mào)批發(fā)業(yè)企業(yè):從業(yè)人員20人及以上，且年營業(yè)收入5000萬元以上的為中型企業(yè)。

　?。?）商貿(mào)零售業(yè)企業(yè):從業(yè)人員50人及以上，且年營業(yè)收入500萬元以上的為中型企業(yè)。

　　非煤礦山企業(yè)和使用危險化學(xué)品達到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)劃型按工業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)劃型按商貿(mào)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行（如：油庫參照商貿(mào)批發(fā)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)劃型，加油站按照商貿(mào)零售企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)劃型，其他單位以營業(yè)執(zhí)照標(biāo)注情況為準(zhǔn)）。

　?。ǘ┰u審專家

　　1.評審專家的基本要求：熟悉所評審企業(yè)行業(yè)工作特點，具備安全生產(chǎn)或應(yīng)急救援方面專業(yè)知識。評審專家與所評審應(yīng)急預(yù)案的企業(yè)有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

　　2.評審專家的主要工作：

　　（1）按照本指南的要求對應(yīng)急預(yù)案進行評審，填寫要素評審表，綜合提出評審意見。

　?。?）督促、指導(dǎo)企業(yè)根據(jù)評審意見修改應(yīng)急預(yù)案。

　　3.評審專家宜滿足以下條件：

　　（1）基本條件：熟悉安全生產(chǎn)或應(yīng)急救援方面的理論知識，且具有豐富的實踐經(jīng)驗，能勝任評審工作。

　?。?）人數(shù)條件：參與評審的專家人數(shù)根據(jù)企業(yè)規(guī)模而定，中型以上規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案評審專家人數(shù)不宜少于5人；中型規(guī)模以下的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案評審專家人數(shù)不宜少于3人。

　　（3）資格條件：從事安全生產(chǎn)或應(yīng)急管理領(lǐng)域工作滿3年，具有相關(guān)專業(yè)的高級職稱；或從事安全生產(chǎn)或應(yīng)急管理領(lǐng)域工作滿7年，具有相關(guān)專業(yè)的中級職稱；或從事安全生產(chǎn)或應(yīng)急管理領(lǐng)域工作滿5年的注冊安全工程師。

　?。ㄈ┰u審要點

　　應(yīng)急預(yù)案評審應(yīng)堅持實事求是的工作原則，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營單位組織體系、生產(chǎn)規(guī)模和事故風(fēng)險等實際情況，從以下五個方面進行評審。

　　1.完整性。綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)具備應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)、應(yīng)急預(yù)案體系、事故風(fēng)險描述、預(yù)警及信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、保障措施、應(yīng)急預(yù)案管理等基本要素；專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)具備應(yīng)急指揮機構(gòu)與職責(zé)、處置程序和措施等基本要素；現(xiàn)場處置方案應(yīng)當(dāng)具備應(yīng)急工作職責(zé)、應(yīng)急處置措施和注意事項等基本要素。

　　2.合理性。組織體系、信息報送和處置方案等切合本單位工作實際，與生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力相適應(yīng)。

　　3.針對性。應(yīng)急處置程序和措施緊密結(jié)合本單位危險源辨識與風(fēng)險分析。

　　4.可行性。應(yīng)急響應(yīng)程序和保障措施等內(nèi)容切實可行。

　　5.銜接性。綜合、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案形成體系，并與相關(guān)部門或單位應(yīng)急預(yù)案相互銜接。

　?。ㄋ模┝鞒毯徒M織方式

　　1.評審準(zhǔn)備：企業(yè)成立應(yīng)急預(yù)案評審工作組，落實參加評審人員，評審人員中應(yīng)當(dāng)包括熟悉所評審企業(yè)行業(yè)工作特點，且具備安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理專業(yè)知識的專家。評審前，企業(yè)應(yīng)將應(yīng)急預(yù)案、事故風(fēng)險評估報告和應(yīng)急資源調(diào)查清單有關(guān)資料在評審前送達參加評審人員。

　　2.要素評審：評審人員依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范，從完整性、合理性、針對性、可行性、銜接性等方面對應(yīng)急預(yù)案提出評審意見。評審時，專家對照應(yīng)急預(yù)案與評審表中所列要素的內(nèi)容，判斷是否符合有關(guān)要求，指出存在問題及不足。應(yīng)急預(yù)案要素評審的具體內(nèi)容及要求見附件1、附件2、附件3、附件4。

　　3.現(xiàn)場核查：專家實地查看生產(chǎn)經(jīng)營場所，核對事故風(fēng)險評估報告和應(yīng)急資源調(diào)查清單內(nèi)容是否屬實。專家應(yīng)將核查情況向企業(yè)反饋，指導(dǎo)督促企業(yè)完善有關(guān)內(nèi)容?，F(xiàn)場核查的情況應(yīng)在評審書面紀(jì)要中有所體現(xiàn)。

　　4.會議評審：評審會由企業(yè)主要負責(zé)人或主管安全生產(chǎn)工作的負責(zé)人主持，其他分管負責(zé)人、部門負責(zé)人、重點崗位人員和一定數(shù)量的專家參加，應(yīng)急預(yù)案的主編人員在會上應(yīng)當(dāng)對風(fēng)險評估情況、職責(zé)分工、應(yīng)急處置程序和措施等主要內(nèi)容進行介紹，聽取參會人員意見。企業(yè)應(yīng)當(dāng)安排專人記錄會議內(nèi)容，最后形成書面的評審紀(jì)要，并由參會者一一簽名確認(rèn)。

　　5.修訂完善：企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析研究評審意見，按照有關(guān)修改意見對應(yīng)急預(yù)案進行修訂和完善。評審意見要求重新組織評審的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對應(yīng)急預(yù)案重新進行評審。

　　6.批準(zhǔn)印發(fā)：企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評審或修改完善后符合要求的，由本單位主要負責(zé)人簽署公布，并及時發(fā)放到本單位有關(guān)部門、崗位和相關(guān)應(yīng)急救援隊伍。

　?。ㄎ澹┰u審文件歸檔要求

　　企業(yè)應(yīng)對應(yīng)急預(yù)案評審資料進行留存，專項歸檔，供有關(guān)部門監(jiān)督檢查。歸檔資料應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　　1.應(yīng)急預(yù)案要素評審表(詳見附件1-附件4，要求：每頁應(yīng)有評審專家簽名)；

　　2.評審會議簽到表（樣式詳見附件8）；

　　3.評審會議記錄（含會議主要意見記錄或錄音）；

　　4.評審書面會議紀(jì)要（樣式詳見附件6，含應(yīng)急預(yù)案編制說明、評審專家資料）；

　　5.評審會議照片和專家現(xiàn)場核查照片。

　　二、應(yīng)急預(yù)案的論證

　?。ㄒ唬┱撟C組織單位

　　不帶儲存設(shè)施的危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)和達不到中型企業(yè)規(guī)模條件的工礦商貿(mào)企業(yè)。

　?。ǘ┱撟C人員

　　企業(yè)主要負責(zé)人、主管安全生產(chǎn)的負責(zé)人、企業(yè)各部門負責(zé)人，重要崗位員工代表，組織本單位相關(guān)人員。宜選取熟悉本單位安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理工作特點、從事安全生產(chǎn)或應(yīng)急管理領(lǐng)域工作滿2年、具有相關(guān)專業(yè)的中級以上職稱的人員作為應(yīng)急預(yù)案論證人員。

　?。ㄈ┱撟C要點

　　1.合理性。組織體系、信息報送和處置方案等切合本單位工作實際，與生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力相適應(yīng)。

　　2.針對性。應(yīng)急處置程序和措施緊密結(jié)合本單位危險源辨識與風(fēng)險分析。

　　3.可操作性。應(yīng)急響應(yīng)程序和保障措施等內(nèi)容切實可行。

　　（四）論證組織形式

　　應(yīng)急預(yù)案的論證可采用推演論證或會議評審的方式進行。采取會議評審的，參照本指引關(guān)于應(yīng)急預(yù)案評審的規(guī)定執(zhí)行。推演的組織工作應(yīng)遵循生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，推演論證流程和組織方式如下：

　　1.論證準(zhǔn)備。企業(yè)主要負責(zé)人或主管安全生產(chǎn)的負責(zé)人組織本單位相關(guān)人員成立應(yīng)急預(yù)案論證工作組，落實參加論證人員。如本單位技術(shù)能力不足，也可外聘熟悉安全生產(chǎn)和應(yīng)急救援方面的人員協(xié)助。

　　2.制定方案。明確推演論證的目標(biāo)、任務(wù)、流程。編制演練工作方案和腳本。設(shè)計推演的問題和控制指令，編制評估論證標(biāo)準(zhǔn)和程序。

　　3.明確分工。明確推演指揮人員、導(dǎo)調(diào)（控制）人員、評估人員、記錄人員、參演人員、后勤保障人員等人員的分工，使其熟悉推演論證形式及應(yīng)急響應(yīng)職責(zé)、程序。

　　4.實施推演。圍繞假定的事故情景展開救援處置方面的討論、推演，導(dǎo)調(diào)人員以口頭或書面形式部署、引入若干問題，引導(dǎo)和控制演練進程。參演人員根據(jù)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定討論采取的行動。安排專人采用文字、照片或視頻記錄演練過程。

　　5.評估論證。評估人員依據(jù)評估標(biāo)準(zhǔn)對演練活動全過程進行科學(xué)分析和客觀評價，重點對應(yīng)急預(yù)案的合理性、針對性及可操作性的提出意見，形成書面論證意見 。

　　6.修訂完善。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案論證意見對應(yīng)急預(yù)案進行修訂和完善。有條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位還可組織現(xiàn)場演練對應(yīng)急預(yù)案進行驗證和完善。

　　7.批準(zhǔn)印發(fā)。企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)論證或修改完善，符合要求的，由本單位主要負責(zé)人簽署公布，并及時發(fā)放到本單位有關(guān)部門、崗位和相關(guān)應(yīng)急救援隊伍。

　?。ㄎ澹┱撟C文件歸檔要求

　　企業(yè)應(yīng)對應(yīng)急預(yù)案論證資料進行留存、歸檔，供有關(guān)部門監(jiān)督檢查，歸檔資料包括以下內(nèi)容：

　　1.召開會議評審的，歸檔資料內(nèi)容同評審流程。

　　2.開展演練論證的，歸檔資料如下：

　?。?）應(yīng)急演練計劃或演練方案；

　?。?）應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)資料（含培訓(xùn)簽到表、培訓(xùn)影像資料）；

　　（3）應(yīng)急演練記錄（演練過程的照片或影像資料）；

　　（4）演練評估報告或演練總結(jié)報告（演練評估報告應(yīng)有評

　　估負責(zé)人簽名）；

　?。?）應(yīng)急預(yù)案論證書面紀(jì)要（樣式詳見附件7）。

　　三、應(yīng)急預(yù)案的備案

　?。ㄒ唬┦芾頇C關(guān)

　　1.跨區(qū)成品油長輸管道單位應(yīng)急預(yù)案備案受理單位為市安全監(jiān)管局。

　　2.非煤礦山，危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)（城市燃氣、儲存、裝卸危險化學(xué)品的港口經(jīng)營企業(yè)除外），以及使用危險化學(xué)品達到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)，金屬冶煉、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案備案受理單位為注冊地或者生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地的區(qū)（新區(qū)）安全監(jiān)管局。

　?。ǘ┰u審（論證）后申請備案的時限

　　企業(yè)應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急預(yù)案簽署公布之日起20個工作日內(nèi)，按照分級屬地原則，向各相關(guān)部門申請備案。

　?。ㄈ┥暾?zhí)峤徊牧系臉邮郊盎疽?/p>

　　申請材料清單及要求如下：

　　1.應(yīng)急預(yù)案備案申報表（原件,樣式見附件5）；

　　2.應(yīng)急預(yù)案評審（論證）書面紀(jì)要材料(復(fù)印件)：

　?。?）評審書面紀(jì)要（樣式見附件6，應(yīng)包括：評審時間、地點、參會人員；應(yīng)急預(yù)案編制說明；評審專家書面評審意見（簽名）及評審結(jié)論、評審專家相關(guān)資料等）。

　　（2）論證書面紀(jì)要（樣式見附件7，應(yīng)包括：論證活動的時間、地點、參加人員，應(yīng)急預(yù)案論證的對應(yīng)急預(yù)案的合理性、針對性及可操作性的論證結(jié)論）。

　　3.應(yīng)急預(yù)案文本或電子文檔(二選其一）；

　　4.風(fēng)險評估報告和應(yīng)急資源調(diào)查清單(復(fù)印件)。

　?。ㄋ模┦芾韺徍肆炕瘶?biāo)準(zhǔn)

　　1.應(yīng)急預(yù)案備案申報表要求如下：

　?。?）使用正楷字填寫（使用電腦打印則無字體要求）；

　?。?）有簽署發(fā)布日期，填寫的應(yīng)急預(yù)案名稱同提交材料

　　一致，有版本號（或年份號，由企業(yè)自行編號）；

　?。?）有申請日期，有單位公章。

　　2.應(yīng)急預(yù)案評審（論證）書面紀(jì)要要求如下：

　　（1）使用正楷字填寫（電腦打印則無字體要求），在企業(yè)名稱位置加蓋公章；

　?。?）有評審（論證）時間、地點及評審內(nèi)容；

　?。?）評審（論證）意見欄有評審結(jié)論及對應(yīng)急預(yù)案編制情況的說明；

　?。?）簽署欄：有企業(yè)主要負責(zé)人、安全管理人員和評審專家等主要參加人員的單位、職務(wù)（職稱）及簽名；

　　（5）評審結(jié)論為“通過”或“修改后通過”；

　?。?）后附專家職稱或資格證書復(fù)印件（每名專家證書復(fù)印件的數(shù)量不超過1頁，大小規(guī)格不超過A4紙，同一個專家有多個有關(guān)證書的需集中復(fù)印。采取推演論證的，無此項）。

　　3.應(yīng)急預(yù)案要求如下：

　?。?）為A4紙雙面打印，封面有日期和版本號，有頁碼，無缺頁；

　?。?）有簽署發(fā)布頁。

　　4.風(fēng)險評估報告和應(yīng)急資源調(diào)查清單要求如下：

　　（1）文本為A4紙雙面打?。?/p>

　?。?）有頁碼，無缺頁。

　　5.存在以下情形之一的，不予受理：

　?。?）不屬于本行政機關(guān)受理業(yè)務(wù)范圍的。

　?。?）超出規(guī)定時限：應(yīng)急預(yù)案自發(fā)布之日起20個工作日內(nèi)未提出申請的。

　?。?）電子文件格式不合要求：電子版無法顯示或文檔格式不符。

　　（4）材料不齊全：申請材料缺項、缺頁、缺少簽字蓋章。

　　（5）存在以下不符合評審或者論證規(guī)定情形之一的：

　?、僭u審（論證）結(jié)論為不通過。

　?、谠u審書面紀(jì)要（論證意見書）中企業(yè)負責(zé)人和專家簽名字跡潦草，無法辨識的。

　?。ㄎ澹┦芾砑皩徍肆鞒?/p>

　　1.申請人提交申請后，窗口辦理人員應(yīng)對申請材料進行核對。符合受理條件的，出具《受理回執(zhí)》；材料不齊的，一次性告知需補齊資料，并出具《申請材料補正告知書》；不符合受理條件的，不屬于本行政機關(guān)受理業(yè)務(wù)范圍的，告知理由，出具《不予受理通知書》。

　　2.申請材料受理后，受理機關(guān)應(yīng)當(dāng)在2個工作日內(nèi)進行審核，符合受理審核量化標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)備案并發(fā)備案登記證。如發(fā)現(xiàn)存在不予備案情形的，不予備案，并及時送達《不予備案通知書》。

　　附件：1.綜合應(yīng)急預(yù)案要素評審表（空表）

　　2.專項應(yīng)急預(yù)案要素評審表（空表）

　　3.現(xiàn)場處置方案要素評審表（空表）

　　4.應(yīng)急預(yù)案附件要素評審表（空表）

　　5.生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案備案申

　　報表（樣表）

　　6.應(yīng)急預(yù)案評審書面紀(jì)要（樣表）

　　7.應(yīng)急預(yù)案論證意見書（樣表）

　　8.應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)場評審簽到表（空表）

　　9.應(yīng)急預(yù)案備案登記證編碼規(guī)則

附件：

• 工作指南的讀解.doc
  附件1-附件9.zip