信息來(lái)源:市安監(jiān)局信息提供日期：2019-01-14 18:23:00

　　深安辦〔2019〕2號(hào)

市安委會(huì)各成員單位：

　　為規(guī)范涉及油氣管線等危險(xiǎn)化學(xué)品場(chǎng)所建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)工作，有效管控城市安全風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)市政府辦公會(huì)議要求，市安全監(jiān)管局會(huì)同市住房建設(shè)局等單位組織對(duì)涉及安全評(píng)價(jià)的相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了認(rèn)真梳理，并結(jié)合我市實(shí)際提出工作建議，形成了《關(guān)于涉及油氣管線等危險(xiǎn)化學(xué)品場(chǎng)所建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)工作指引》（見(jiàn)附件），經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)?jiān)谙嚓P(guān)工作中參照使用。

　　特此通知。

　　深圳市安全管理委員會(huì)辦公室

　　2019年1月2日

　　關(guān)于涉及油氣管線等危險(xiǎn)化學(xué)品場(chǎng)所建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)工作指引

　　為規(guī)范涉及油氣管線等危險(xiǎn)化學(xué)品場(chǎng)所建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)工作，有效管控城市安全風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我市情況，梳理形成本工作指引。

　　一、依法應(yīng)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的油氣輸送管線等危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目

　　（一）項(xiàng)目范圍

　　下列建設(shè)單位的危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)：

　　1.石油、天然氣和危險(xiǎn)化學(xué)品長(zhǎng)輸管道企業(yè)；

　　2.危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)；

　　3.從事危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)（包括倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)）且有儲(chǔ)存設(shè)施（無(wú)論儲(chǔ)存的危險(xiǎn)化學(xué)品數(shù)量是否構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的設(shè)施）的企業(yè)；

　　4.納入危險(xiǎn)化學(xué)品使用安全許可的化工企業(yè)。

　?。ǘ┫嚓P(guān)程序

　　1.建設(shè)項(xiàng)目在進(jìn)行可行性研究時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行安全（預(yù)）評(píng)價(jià)，并在開(kāi)始初步設(shè)計(jì)前，向相應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查；

　　2.在建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施同時(shí)進(jìn)行設(shè)計(jì)，編制安全設(shè)施設(shè)計(jì)，在安全設(shè)施設(shè)計(jì)完成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)提出安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查申請(qǐng)；

　　3.建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工或者試運(yùn)行完成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收評(píng)價(jià)，并編制建設(shè)項(xiàng)目安全（驗(yàn)收）評(píng)價(jià)報(bào)告，用于自行組織對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并形成書(shū)面報(bào)告?zhèn)洳椤０踩O(shè)施竣工驗(yàn)收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。

　　二、依法應(yīng)開(kāi)展安全生產(chǎn)條件和設(shè)施設(shè)計(jì)綜合分析的建設(shè)項(xiàng)目

　?。ㄒ唬╉?xiàng)目范圍

　　除下列項(xiàng)目外的其他建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)開(kāi)展安全生產(chǎn)條件和設(shè)施設(shè)計(jì)綜合分析：

　　1.油氣輸送管線建設(shè)項(xiàng)目；

　　2.非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目；

　　3.生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的建設(shè)項(xiàng)目；

　　4.生產(chǎn)、儲(chǔ)存煙花爆竹的建設(shè)項(xiàng)目；

　　5.金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目；

　　6.使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)并且使用量達(dá)到規(guī)定數(shù)量的化工建設(shè)項(xiàng)目（屬于危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)的除外）；

　　7.法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他建設(shè)項(xiàng)目。

　　（二）相關(guān)程序

　　1.建設(shè)項(xiàng)目在進(jìn)行可行性研究時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其安全生產(chǎn)條件和設(shè)施進(jìn)行綜合分析，形成書(shū)面報(bào)告?zhèn)洳椋?/p>

　　2.在建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施同時(shí)進(jìn)行設(shè)計(jì)，編制安全設(shè)施設(shè)計(jì)，建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自行組織審查，形成書(shū)面報(bào)告?zhèn)洳椋?/p>

　　3.建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)組織對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并形成書(shū)面報(bào)告?zhèn)洳?。安全設(shè)施竣工驗(yàn)收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。

　　三、建議開(kāi)展安全評(píng)價(jià)代替綜合分析的建設(shè)項(xiàng)目

　　對(duì)于依法應(yīng)當(dāng)開(kāi)展安全生產(chǎn)條件和設(shè)施設(shè)計(jì)綜合分析的建設(shè)項(xiàng)目，法律法規(guī)沒(méi)有強(qiáng)制要求開(kāi)展安全評(píng)價(jià)，對(duì)于前述第二條所述建設(shè)項(xiàng)目中，如果周邊涉及油氣管線和其他危險(xiǎn)化學(xué)品場(chǎng)所的，為進(jìn)一步加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控，建議建設(shè)單位開(kāi)展安全評(píng)價(jià)代替綜合分析，供相關(guān)監(jiān)管部門(mén)抽查或?qū)徟鷧⒖?，建議范圍如下：

　　（一）距離石油、天然氣長(zhǎng)輸管道中心兩側(cè)各300米范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目；

　?。ǘ┚嚯x城市高壓天然氣管道中心兩側(cè)各200米范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目；

　?。ㄈ┚嚯x城市次高壓天然氣管道中心兩側(cè)各100米范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目；

　?。ㄋ模┚嚯x汽車(chē)加油站、加氣站100米范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目；

　?。ㄎ澹┚嚯x危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)（不含液化烴罐組、大中型倉(cāng)庫(kù)）500米范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目；

　?。┚嚯x危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)（含液化烴罐組，不含大中型倉(cāng)庫(kù)）、液化石油氣儲(chǔ)存企業(yè)1000米范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目；

　?。ㄆ撸┚嚯x危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存企業(yè)（大中型倉(cāng)庫(kù)，面積≥550平方米）1500米范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目。

　　附件：編制說(shuō)明

　　編制說(shuō)明

　　一、編制依據(jù)

　　安全評(píng)價(jià)是指以實(shí)現(xiàn)安全為目的，應(yīng)用安全系統(tǒng)工程原理和方法，辨識(shí)與分析工程、系統(tǒng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的危險(xiǎn)、有害因素，做出評(píng)價(jià)結(jié)論的活動(dòng)。安全評(píng)價(jià)可針對(duì)一個(gè)特定的對(duì)象，也可針對(duì)一定區(qū)域范圍。安全評(píng)價(jià)工作應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)開(kāi)展。

　　根據(jù)市政府辦公廳《關(guān)于研究建設(shè)項(xiàng)目用地問(wèn)題的會(huì)議紀(jì)要（69）》要求，由市安監(jiān)局牽頭，市住房建設(shè)局配合，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目涉及的油、氣管線等安全評(píng)價(jià)工作相關(guān)規(guī)范進(jìn)行梳理，明確項(xiàng)目開(kāi)展安全評(píng)價(jià)工作的標(biāo)準(zhǔn)和流程，形成全市統(tǒng)一的工作規(guī)范。根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理辦法》（原國(guó)家安全監(jiān)管總局令第36號(hào)）、《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法》（原國(guó)家安全監(jiān)管總局令第45號(hào)）、《深圳市燃?xì)夤艿腊踩Ｗo(hù)辦法》（深圳市人民政府令第280號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，研究制定了《關(guān)于涉及油氣管線等危險(xiǎn)化學(xué)品場(chǎng)所建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)工作指引》。

　　二、編制目的

　　一是對(duì)既有法規(guī)中安全評(píng)價(jià)、綜合分析等工作的相關(guān)要求及流程進(jìn)行梳理，便于建設(shè)單位和相關(guān)審批部門(mén)開(kāi)展工作；二是基于風(fēng)險(xiǎn)管控的考慮，對(duì)法規(guī)未強(qiáng)制要求進(jìn)行安全評(píng)價(jià)但與危險(xiǎn)化學(xué)品場(chǎng)所距離較近容易產(chǎn)生相互影響的項(xiàng)目，建議進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，并結(jié)合相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)劃定項(xiàng)目范圍。

　　三、編制過(guò)程

　　市安全監(jiān)管局會(huì)同市住房建設(shè)局抽調(diào)技術(shù)人員，認(rèn)真研究了《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理辦法》（原國(guó)家安全監(jiān)管總局令第36號(hào)）、《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50016-2014）等相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)多次討論修改并征求相關(guān)專(zhuān)家意見(jiàn)，形成《關(guān)于涉及油氣管線等危險(xiǎn)化學(xué)品場(chǎng)所建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)工作指引》。

　　四、重點(diǎn)內(nèi)容的說(shuō)明

　?。ㄒ唬╆P(guān)于《指引》第一項(xiàng)。根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行辦法》（原國(guó)家安全監(jiān)管總局令第36號(hào)）、《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法》（原國(guó)家安全監(jiān)管總局令第45號(hào)）等法規(guī)要求，對(duì)應(yīng)開(kāi)展安全評(píng)價(jià)的危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目的范圍及工作程序進(jìn)行了梳理。

　　（二）關(guān)于《指引》第二項(xiàng)。根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行辦法》（原國(guó)家安全監(jiān)管總局令第36號(hào)）的要求，對(duì)應(yīng)開(kāi)展安全條件和設(shè)施綜合分析的項(xiàng)目的范圍及工作程序進(jìn)行了梳理。

　　（三）關(guān)于《指引》第三項(xiàng)。對(duì)于周邊涉及油氣管線和其他危險(xiǎn)化學(xué)品場(chǎng)所的建設(shè)項(xiàng)目，雖然法律法規(guī)并未要求強(qiáng)制開(kāi)展安全評(píng)價(jià)，但因其周邊涉及的危險(xiǎn)化學(xué)品場(chǎng)所危險(xiǎn)性較大，對(duì)安全距離的管控要求較高，出于風(fēng)險(xiǎn)管控的考慮，仍建議開(kāi)展安全評(píng)價(jià)。相關(guān)距離的確定，結(jié)合了《中華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法》、《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50016-2014）、《汽車(chē)加油加氣站設(shè)計(jì)與施工規(guī)范》（GB50156-2012）、《石油化工企業(yè)設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50160-2008）、《石油庫(kù)設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50074-2014）、《輸氣管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50251-2015）等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)于安全間距的要求，并基于風(fēng)險(xiǎn)管控的考慮進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。