廣東省安全監(jiān)管局簡(jiǎn)報(bào)

（第61期）

  廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局                                                                2018年6月8日

國(guó)務(wù)院安委會(huì)召開貫徹落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部

安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》電視電話會(huì)議

我省在會(huì)上作經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言

5月31日，國(guó)務(wù)院安委會(huì)召開貫徹落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》電視電話會(huì)議。省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)林少春在我省分會(huì)場(chǎng)參加會(huì)議并作經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言。  

林少春指出，《規(guī)定》印發(fā)后，廣東省委、省政府堅(jiān)決擁護(hù)、堅(jiān)決落實(shí)。省委常委會(huì)會(huì)議專題學(xué)習(xí)貫徹，省政府召開全省電視電話會(huì)議進(jìn)行了傳達(dá)學(xué)習(xí)，全省上下迅速掀起學(xué)習(xí)宣傳貫徹《規(guī)定》的熱潮。林少春介紹了我省安全生產(chǎn)責(zé)任制考核工作的主要做法。一是抓建章立制，構(gòu)建嚴(yán)密的安全生產(chǎn)責(zé)任制度體系。省委、省政府先后印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見》《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》，著力構(gòu)建全面覆蓋、環(huán)環(huán)相扣、有機(jī)統(tǒng)一的安全生產(chǎn)責(zé)任制度體系，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任制度化、任務(wù)制度化、考核制度化、獎(jiǎng)懲制度化。二是抓組織實(shí)施，構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目己诉\(yùn)行體系。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，堅(jiān)持考核權(quán)威性、科學(xué)性和嚴(yán)肅性，嚴(yán)格組織實(shí)施責(zé)任制考核，確?？汲鰞?yōu)劣、發(fā)現(xiàn)問題、推動(dòng)工作。三是抓效能轉(zhuǎn)化，全面發(fā)揮考核的導(dǎo)向作用。始終堅(jiān)持將考核作為“指揮棒”，將考核結(jié)果作為“航向標(biāo)”，推動(dòng)解決一些長(zhǎng)期想解決而沒有解決的安全生產(chǎn)難題，實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)更有力、責(zé)任更明確、監(jiān)管更嚴(yán)格、保障更有力的安全生產(chǎn)目標(biāo)。

省安委會(huì)組織約談2017年度安全生產(chǎn)責(zé)任制

考核結(jié)果排名靠后的地市和省直部門

5月21日，省安委會(huì)召開專題會(huì)議，約談2017年度安全生產(chǎn)責(zé)任制考核結(jié)果排名靠后的揭陽、汕尾、河源市政府和省交通運(yùn)輸廳的主要負(fù)責(zé)人。省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)林少春出席會(huì)議并講話。

林少春強(qiáng)調(diào)，有關(guān)地區(qū)和部門要高度重視安全生產(chǎn)責(zé)任制考核，充分認(rèn)識(shí)和發(fā)揮考核的“指揮棒”作用，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，認(rèn)真分析存在的問題和不足，嚴(yán)肅對(duì)待，通過標(biāo)本兼治來解決問題。一要牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全發(fā)展的重要思想，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，認(rèn)真抓好《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》和省實(shí)施細(xì)則的貫徹落實(shí)，牢牢抓住安全生產(chǎn)工作“關(guān)鍵少數(shù)”，推動(dòng)黨政領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任全面落實(shí)到位。二要層層傳導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任和壓力，把責(zé)任和壓力傳導(dǎo)到各級(jí)黨委政府及部門、傳導(dǎo)到每個(gè)企業(yè)、每名職工、每個(gè)崗位，增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的內(nèi)生動(dòng)力和自覺性，形成安全生產(chǎn)齊抓共管格局。三要突出抓好企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)和行業(yè)主管責(zé)任落實(shí)，盡快完善安全生產(chǎn)這兩個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。四要強(qiáng)化隱患排查治理，橫向要到邊、縱向要到底、不留死角和盲區(qū)，隱患整治要徹底，堅(jiān)決防范和遏制重特大生產(chǎn)安全事故。五要加大宣傳力度，充分運(yùn)用電視、廣播等主流媒體及新媒體、自媒體等形式深化安全生產(chǎn)宣傳，營(yíng)造全社會(huì)重視安全生產(chǎn)的良好氛圍。

省安委辦通報(bào)今年“安全生產(chǎn)月”等有關(guān)情況

在第17個(gè)全國(guó)“安全生產(chǎn)月”來臨之際，5月28日下午，省安委辦在廣州舉行新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)我省今年“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬里行”、安全知識(shí)微信有獎(jiǎng)競(jìng)賽活動(dòng)的有關(guān)情況。省安委辦主任、省安全監(jiān)管局局長(zhǎng)黃晗同志出席并與媒體記者們共謀我省安全生產(chǎn)宣教工作大計(jì)。

今年“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)的主題是：生命至上、安全發(fā)展。活動(dòng)從6月1日開始，到6月30日結(jié)束。屆時(shí)，我省各市、省安委會(huì)有關(guān)成員單位和有關(guān)中央駐粵、省屬企業(yè)將同步組織開展安全發(fā)展主題宣講、安全宣傳咨詢?nèi)铡踩a(chǎn)宣傳教育“七進(jìn)”、“百城安全知識(shí)公益宣傳”、隱患排查治理和執(zhí)法警示、事故和災(zāi)害警示教育、應(yīng)急救援演練、安全文化精品創(chuàng)作傳播和各具特色的行業(yè)性安全宣教等九大活動(dòng)。

為切實(shí)做到以月促年，國(guó)務(wù)院安委辦從5月開始，到12月結(jié)束，還在全國(guó)統(tǒng)一開展“安全生產(chǎn)萬里行”活動(dòng)。要求各地、各有關(guān)部門和單位將結(jié)合自身實(shí)際，適時(shí)組織開展行業(yè)性、區(qū)域性宣傳、采訪、報(bào)道活動(dòng)，發(fā)掘典型、宣傳先進(jìn)、曝光落后，有效推動(dòng)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。重點(diǎn)開展“一帶一路”、安全責(zé)任、科技強(qiáng)安和依法治安等四項(xiàng)主題宣傳活動(dòng)。

為更廣泛的發(fā)動(dòng)群眾參加“安全生產(chǎn)月”的各項(xiàng)活動(dòng)，省安全監(jiān)管局還聯(lián)合《南方新聞網(wǎng)》、省安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究院舉辦 “生命至上、安全發(fā)展”安全知識(shí)微信有獎(jiǎng)競(jìng)賽，本次活動(dòng)緊扣今年“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)主題，利用主流媒體及現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)傳媒等資源，創(chuàng)新開展寓教于樂、貼近生活的活動(dòng)方式，把知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)辦成全民普及安全知識(shí)，提高安全意識(shí)，提升法治素質(zhì)的嘉年華?；顒?dòng)將于6月1日啟動(dòng)，至7月底結(jié)束，每周推出一場(chǎng)分賽，全程共8場(chǎng)。每周根據(jù)當(dāng)周排行獎(jiǎng)勵(lì)前10名;活動(dòng)結(jié)束后，根據(jù)總排行產(chǎn)生一、二、三等獎(jiǎng)。

我省嚴(yán)肅追責(zé)廣州“7·22”塔吊坍塌較大事故及韶鋼“2·5”煤氣中毒等事故

近日，我省有關(guān)地區(qū)對(duì)廣州海珠區(qū)中交集團(tuán)南方總部基地B區(qū)項(xiàng)目“7·22”塔吊坍塌較大事故、寶武集團(tuán)廣東韶鋼松山股份有限公司“2·5”煤氣中毒較大事故等事故相關(guān)單位及責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)，并向社會(huì)公布事故調(diào)查處理情況。

2017年7月22日18時(shí)07分，廣州市海珠區(qū)中交集團(tuán)南方總部基地B區(qū)項(xiàng)目發(fā)生建筑工地塔吊倒塌較大事故，造成7人死亡、2人重傷，直接經(jīng)濟(jì)損失847.73萬元。調(diào)查認(rèn)定這是一起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，認(rèn)定事故塔吊安裝頂升單位北京正和工程裝備服務(wù)股份公司、事故塔吊承租使用單位中交四航局總承包分公司、工程監(jiān)理方珠江監(jiān)理公司對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任；認(rèn)定中交四航局、中建三局、廈門威格斯公司、馬尼托瓦克公司等涉事企業(yè)不認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，事故預(yù)防措施缺失；認(rèn)定行業(yè)主管部門及屬地政府安全生產(chǎn)監(jiān)管不力。責(zé)任追究共對(duì)55名事故責(zé)任人和8家涉事企業(yè)提出處理意見。

2018年2月5日2時(shí)56分，寶武集團(tuán)廣東韶關(guān)鋼鐵有限公司獨(dú)資設(shè)立的廣東韶鋼松山股份有限公司7號(hào)高爐發(fā)生煤氣泄漏事故，事故造成8人死亡、10人受傷。2月9日23時(shí)10分，7號(hào)高爐1號(hào)風(fēng)口小套發(fā)生穿漏噴濺，事故造成1人死亡、3人受傷。調(diào)查認(rèn)定這兩起事故均為生產(chǎn)安全責(zé)任事故，認(rèn)定廣東韶鋼松山股份有限公司安全管理混亂、工藝技術(shù)管控及安全培訓(xùn)不到位、應(yīng)急救援不力、安全投入不足等，對(duì)兩起事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任；認(rèn)定寶武集團(tuán)廣東韶關(guān)鋼鐵有限公司對(duì)下屬單位廣東韶鋼松山股份有限公司存在的安全管理混亂、安全投入不足的問題沒有及時(shí)糾正和制止；認(rèn)定屬地政府及安全監(jiān)管部門監(jiān)管不到位。兩起事故共對(duì)34名事故責(zé)任人和2家涉事企業(yè)提出處理意見。

省安全監(jiān)管局部署在全省安全監(jiān)管系統(tǒng)開展“轉(zhuǎn)作風(fēng)、提高工作質(zhì)量”活動(dòng)

5月11日，省安全監(jiān)管局召開全省安全監(jiān)管系統(tǒng)“轉(zhuǎn)作風(fēng)、提高工作質(zhì)量”活動(dòng)動(dòng)員部署視頻會(huì)議。局黨組書記、局長(zhǎng)黃晗同志主持會(huì)議并作動(dòng)員講話。局黨組成員、副局長(zhǎng)鄧衛(wèi)民同志主持會(huì)議并對(duì)開展“轉(zhuǎn)作風(fēng)、提高工作質(zhì)量”活動(dòng)進(jìn)行部署。

黃晗同志指出，全省安全監(jiān)管系統(tǒng)要認(rèn)清形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)開展“轉(zhuǎn)作風(fēng)，提高工作質(zhì)量”活動(dòng)重要意義的認(rèn)識(shí)。要不忘初心、牢記使命，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要思想，堅(jiān)決把總書記重要講話精神和省委省政府的部署要求落到實(shí)處，增強(qiáng)緊迫感，大力推動(dòng)全省安全監(jiān)管系統(tǒng)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，積極營(yíng)造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，推動(dòng)全省安全生產(chǎn)工作開創(chuàng)新局。

黃晗同志強(qiáng)調(diào)，全省各地各級(jí)安全監(jiān)管部門要參照省局的做法，查擺本單位作風(fēng)方面存在問題，共同轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，共同提高工作質(zhì)量，認(rèn)真抓好相關(guān)工作的貫徹落實(shí)。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)存在的問題與不足。各級(jí)安監(jiān)部門要認(rèn)真查擺黨建工作、黨員干部自身、監(jiān)管監(jiān)察工作成效和工作質(zhì)量等方面的問題，明確整改工作責(zé)任，加強(qiáng)整改工作組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)整改工作的檢查監(jiān)督，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)要求，從嚴(yán)從實(shí)做好整改。要建立長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)制度化。積極主動(dòng)地適應(yīng)新時(shí)代、新要求，為我省實(shí)現(xiàn)“四個(gè)走在全國(guó)前列”和成為“兩個(gè)重要窗口”提供安全保障。

省安全監(jiān)管局迅速行動(dòng)開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查

為貫徹落實(shí)好５月31日全國(guó)貫徹落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》電視電話會(huì)議精神，結(jié)合“安全生產(chǎn)月”的工作部署，省安全監(jiān)管局迅速行動(dòng)，從6月5日起，由局、處領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組成7個(gè)執(zhí)法檢查組,分赴全省開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。

執(zhí)法檢查組將采取隨機(jī)抽查、突擊檢查和聯(lián)合執(zhí)法等方式，突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，針對(duì)高溫多雨季節(jié)安全生產(chǎn)工作特點(diǎn)，按照查深查實(shí)、從嚴(yán)從實(shí)的要求，檢查企業(yè)前不發(fā)通知、不打招呼，直奔企業(yè)、直插現(xiàn)場(chǎng)。通過開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，及時(shí)排查治理事故隱患，依法嚴(yán)厲打擊各類非法違法行為，加大曝光力度，有效發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察的警示和震懾作用，督促企業(yè)切實(shí)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)排查管控主體責(zé)任，堅(jiān)決防范和遏制各類生產(chǎn)安全事故。

【改革專欄】

我省已有14個(gè)地市和16個(gè)省直部門單位

出臺(tái)推動(dòng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展實(shí)施方案意見

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前深圳、佛山、中山、肇慶、潮州、云浮、惠州、茂名、汕尾、韶關(guān)、梅州、河源等12個(gè)地市已正式印發(fā)推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見；廣州、湛江等2個(gè)市改革實(shí)施意見已通過市委常委會(huì)會(huì)議審議，將于近期正式印發(fā)；珠海市改革實(shí)施意見已通過市政府常務(wù)會(huì)議審議；其余地區(qū)具體實(shí)施意見均在加緊制定中，預(yù)計(jì)大部分可在近期陸續(xù)出臺(tái)。

省人社廳、省國(guó)土資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳、省司法廳、省國(guó)資委、省安全監(jiān)管局、省新聞出版廣電局、省糧食局、省人防辦、南方能源監(jiān)管局、廣東儲(chǔ)備物資管理局、廣州鐵路監(jiān)管局、廣鐵集團(tuán)等16個(gè)部門單位已制定出臺(tái)具體實(shí)施意見或方案；省交通運(yùn)輸廳、省海洋與漁業(yè)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委已起草制定改革實(shí)施意見。省編辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省 旅游局、省氣象局等部門單位出臺(tái)多項(xiàng)政策文件，大力推動(dòng)重點(diǎn)改革任務(wù)的落地生根。

【各地動(dòng)態(tài)】

深圳市安全生產(chǎn)領(lǐng)域“兩法銜接”

取得突破性進(jìn)展

深圳市安委辦聯(lián)合市檢察院、市公安局等部門印發(fā)《深圳市安全生產(chǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）。主要做法如下：一是市安委辦充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)“兩法銜接”機(jī)制的統(tǒng)籌規(guī)劃。市安委辦充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，牽頭研究制定《暫行辦法》，并通過走訪座談、會(huì)議研究等形式協(xié)調(diào)各方，凝聚共識(shí)，促成《暫行辦法》聯(lián)合印發(fā)實(shí)施。二是依法拓寬“兩法銜接”適用范圍，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域的全覆蓋?！皟煞ㄣ暯印边m用范圍不僅包括生產(chǎn)安全，也包括與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)緊密相關(guān)且確有必要納入兩法銜接范圍的公共安全事項(xiàng)。三是全面梳理安全生產(chǎn)領(lǐng)域常見罪名及其追訴標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)工作指引?！稌盒修k法》列舉了安全生產(chǎn)領(lǐng)域28個(gè)常見罪名及其刑事移送標(biāo)準(zhǔn)，為一線執(zhí)法人員提供明確的法律指引。四是突出對(duì)尚未造成事故的安全生產(chǎn)領(lǐng)域犯罪行為的懲治力度，強(qiáng)化事故預(yù)防。將安全生產(chǎn)領(lǐng)域28個(gè)常見罪名以是否以造成事故等嚴(yán)重危害后果作為犯罪構(gòu)成要件為限，分為結(jié)果犯和非結(jié)果犯兩大類型，突出對(duì)尚未造成嚴(yán)重后果的安全生產(chǎn)領(lǐng)域犯罪行為的懲治力度。五是規(guī)范刑事移交程序和部門協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)工作程序指引。進(jìn)一步明確各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門以及公安機(jī)關(guān)、人民檢察院在兩法銜接中的職責(zé)分工，規(guī)定了執(zhí)法部門刑事移交、公安機(jī)關(guān)受理、立案、人民檢察院立案監(jiān)督等環(huán)節(jié)的工作程序、辦理時(shí)限等，強(qiáng)化工作程序指引，構(gòu)建各相關(guān)部門協(xié)作與監(jiān)督機(jī)制。六是突出強(qiáng)化人民檢察院立案監(jiān)督職能作用，防止有案不移交、有案不立等現(xiàn)象。明確要求案件移送、辦理等信息需實(shí)時(shí)錄入市檢察院兩法銜接信息共享平臺(tái)，明確執(zhí)法部門對(duì)公安機(jī)關(guān)不予立案決定有異議的，可直接提請(qǐng)同級(jí)人民檢察院依法進(jìn)行立案監(jiān)督，人民檢察院依法對(duì)立案監(jiān)督建議或依職權(quán)發(fā)現(xiàn)的立案監(jiān)督線索進(jìn)行審查，及時(shí)監(jiān)督糾正有案不移交、有案不立等現(xiàn)象。

珠海市全面推行企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)

近日，珠海市安監(jiān)局印發(fā)《關(guān)于推廣實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的通知》，進(jìn)一步推動(dòng)全市行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)企業(yè)參與安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)投保工作，積極推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高企業(yè)安全管理水平、改善安全生產(chǎn)狀況。 珠海市推行安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)有六大特點(diǎn)：一是險(xiǎn)種新，并可與其它險(xiǎn)種相補(bǔ)充；二是保費(fèi)低，并可浮動(dòng)調(diào)整費(fèi)率；三是賠付高，并能實(shí)現(xiàn)快速理賠；四是有補(bǔ)貼，可有效降低企業(yè)負(fù)擔(dān)；五是重預(yù)防，為企業(yè)提供專業(yè)安全服務(wù)；六是建平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多方信息共享與嚴(yán)格監(jiān)管。

　　今年年初，珠海市安監(jiān)局聯(lián)合珠海市金融工作局、珠海市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)，以公開招標(biāo)方式遴選了珠海市2018-2020年度安責(zé)險(xiǎn)推薦承保機(jī)構(gòu)5家，組成共保體共同承保安責(zé)險(xiǎn)。保險(xiǎn)業(yè)務(wù)由首席承保人中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司珠海市分公司代表共保體統(tǒng)一展業(yè)，統(tǒng)一出單，統(tǒng)一服務(wù)。共保人為太平洋財(cái)險(xiǎn)、平安保險(xiǎn)、大地財(cái)險(xiǎn)、中華聯(lián)合財(cái)險(xiǎn)。珠海市要求全市非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉、機(jī)械制造和發(fā)生過事故的企業(yè)必須購(gòu)買安責(zé)險(xiǎn)，其他企業(yè)也可積極購(gòu)買保險(xiǎn)。 

【每月數(shù)據(jù)】

5月份，全省發(fā)生生產(chǎn)安全事故（以下簡(jiǎn)稱事故）660起、死亡336人、受傷568人、經(jīng)濟(jì)損失2429.4萬元，同比事故起數(shù)、死亡人數(shù)和受傷人數(shù)分別上升3.3%、6.0%和7.4%，經(jīng)濟(jì)損失下降21.9%；環(huán)比分別上升31.5%、18.7%、48.7%和67.1%。發(fā)生較大事故6起、死亡19人，同比事故起數(shù)持平、死亡人數(shù)下降13.6%，環(huán)比分別上升100%和58.3%；未發(fā)生重大及以上事故。